“十三五”能源規劃應加強係統優化-國際節能環保網-行業資訊

■能源發展要有長期眼光，不僅要著眼“十三五”的五年，還要提出長期發展戰略。“十三五”許多能源投資可能解決的是“十三五”以後的問題，所以戰略方向和發展路徑都要考慮能源係統優化，通過長期努力實現結構合理調整，實現綠色低碳轉型。
■目前能源領域不是投資不夠，而是投資積極性過高，投資方向優化不夠。能源市場亟待國家合理規劃、行業自律建設、地方優化布局。隻有在這樣的治理建設下，才能放手讓市場主體充分發揮積極性。能源係統優化，需做好三個方麵的優化：總量合理估算、結構合理調整、時序和空間地域優化。
十八屆五中全會及《關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把綠色發展提到很高的位置，對生態文明建設和環境保護作出了重大戰略部署。遵循創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念，製定能源領域的“十三五”規劃，必須處理好幾個關鍵問題。
科學預測今後的能源需求
第一個關鍵問題是需要科學預測今後的能源需求。當前特別需要充分認識“十三五”期間能源需求的重大變化趨勢。“十三五”期間我國能源發展麵臨的形勢和“十二五”時期大有區別。“十二五”開始時，我國能源消費雖然在世界金融危機後增速出現波動，但在2008年後國家提出四萬億投資刺激，推著鋼鐵、水泥行業繼續擴張，能源消費仍然維持了幾年快速增長。而近兩年能源消費增速迅速下降，“十三五”期間能源需求將進入低速增長期。
而近兩年重工業的能源消費不升反降，是能源增長速度明顯下降的主要原因。增速從2012年前十年平均8%降到2013年的3.8%、2014年的僅2.2%。從今年煤炭和其他能源增長情況看，預計能源消費總量有可能出現負增長。今年迄今電力增速不到1%，也是非常低的增長形勢。
“十三五”期間，經濟結構必然出現進一步調整，加上能源消費結構的調整，將大幅抑製能源消費總量的增長。
從(cong)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)本(ben)身(shen)來(lai)看(kan)，未(wei)來(lai)難(nan)以(yi)繼(ji)續(xu)依(yi)靠(kao)加(jia)大(da)投(tou)資(zi)維(wei)持(chi)增(zeng)長(chang)。固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)將(jiang)不(bu)能(neng)持(chi)續(xu)保(bao)持(chi)高(gao)位(wei)，投(tou)資(zi)率(lv)有(you)下(xia)降(jiang)的(de)可(ke)能(neng)。原(yuan)有(you)的(de)通(tong)過(guo)擴(kuo)大(da)外(wai)需(xu)、增加投資規模，來擴大經濟規模已不可持續。特別是多地“鐵公基”、房地產、工業園區建設包括樓堂館所、政府公用建築出現大量過剩。這方麵的過度投資是寅吃卯糧，擠壓了未來的建設空間。繼續依靠加大投資力度隻能降低投資的效益。“十三五”必須改變經濟增長的內容，探索新的增長點。
消xiao費fei需xu要yao逐zhu步bu成cheng為wei經jing濟ji新xin的de增zeng長chang點dian，但dan是shi消xiao費fei內nei容rong也ye需xu要yao相xiang應ying轉zhuan型xing。當dang前qian現xian狀zhuang是shi，經jing濟ji發fa展zhan過guo程cheng中zhong產chan業ye價jia值zhi分fen配pei日ri益yi向xiang虛xu擬ni經jing濟ji傾qing斜xie，價jia值zhi分fen布bu不bu合he理li，製zhi造zao業ye盈ying利li空kong間jian不bu斷duan被bei擠ji壓ya，相xiang應ying限xian製zhi了le廣guang大da工gong薪xin階jie層ceng工gong資zi進jin一yi步bu提ti高gao的de空kong間jian，也ye限xian製zhi了le消xiao費fei的de進jin一yi步bu增zeng長chang。
同(tong)時(shi)，以(yi)住(zhu)房(fang)和(he)汽(qi)車(che)等(deng)內(nei)容(rong)拉(la)動(dong)消(xiao)費(fei)，使(shi)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)低(di)效(xiao)過(guo)度(du)使(shi)用(yong)，造(zao)成(cheng)諸(zhu)多(duo)大(da)城(cheng)市(shi)病(bing)，房(fang)價(jia)高(gao)企(qi)，交(jiao)通(tong)阻(zu)塞(sai)普(pu)遍(bian)，需(xu)要(yao)改(gai)變(bian)這(zhe)種(zhong)結(jie)構(gou)單(dan)一(yi)的(de)消(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)，抑(yi)製(zhi)大(da)城(cheng)市(shi)的(de)過(guo)度(du)擴(kuo)張(zhang)。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)需(xu)要(yao)更(geng)多(duo)地(di)關(guan)注(zhu)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)的(de)發(fa)展(zhan)，關(guan)注(zhu)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)。我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)，教(jiao)育(yu)、醫yi療liao衛wei生sheng消xiao費fei有you很hen大da提ti升sheng空kong間jian。倡chang導dao新xin型xing的de綠lv色se低di碳tan消xiao費fei方fang式shi，建jian設she綠lv色se城cheng市shi和he新xin型xing的de現xian代dai農nong村cun，不bu但dan可ke以yi拉la動dong經jing濟ji發fa展zhan，還hai可ke以yi進jin一yi步bu提ti高gao能neng效xiao，推tui動dong綠lv色se低di碳tan能neng源yuan發fa展zhan。
經濟增長結構合理調整後，鋼鐵、水泥、化工、建材等高耗能產業的需求將大幅下降，能源需求不會像“十一五”、“十二五”期間一樣高速增長。隨著人民生活水平提高，技術進步、效率提升，生活領域的一次能源需求增速也進一步減少，可以用有限的能源總量增長保障經濟中高速增長。
此外，“十三五”將要開局的現階段，治理空氣汙染壓力、應對全球氣候變化必須低碳發展的壓力都明顯上升，要求能源結構轉型的壓力更大。“十三五”能源行業優化結構、低碳綠色發展會進一步加速。天然氣、核電、水電、風電、太tai陽yang能neng等deng清qing潔jie能neng源yuan的de比bi例li可ke以yi進jin一yi步bu提ti高gao。而er清qing潔jie能neng源yuan比bi例li提ti高gao，會hui使shi能neng源yuan係xi統tong效xiao率lv提ti高gao，在zai同tong樣yang的de終zhong端duan能neng源yuan服fu務wu需xu求qiu情qing形xing下xia，一yi次ci能neng源yuan需xu求qiu總zong量liang也ye會hui下xia降jiang。非fei化hua石shi能neng源yuan都dou能neng直zhi接jie轉zhuan換huan成cheng電dian力li，天tian然ran氣qi的de轉zhuan換huan效xiao率lv也ye遠yuan遠yuan高gao於yu煤mei炭tan，由you此ci可ke以yi明ming顯xian提ti高gao能neng源yuan係xi統tong效xiao率lv，降jiang低di一yi次ci能neng源yuan需xu求qiu總zong量liang。
“十三五”的(de)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)總(zong)量(liang)多(duo)與(yu)少(shao)，會(hui)直(zhi)接(jie)涉(she)及(ji)各(ge)種(zhong)能(neng)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)。能(neng)源(yuan)預(yu)測(ce)大(da)了(le)，就(jiu)需(xu)要(yao)準(zhun)備(bei)更(geng)多(duo)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)能(neng)力(li)，會(hui)涉(she)及(ji)數(shu)以(yi)千(qian)億(yi)計(ji)的(de)能(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)是(shi)否(fou)必(bi)要(yao)。特(te)別(bie)是(shi)煤(mei)炭(tan)和(he)煤(mei)電(dian)究(jiu)竟(jing)需(xu)要(yao)多(duo)少(shao)，現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)緊(jin)迫(po)的(de)問(wen)題(ti)。如(ru)果(guo)規(gui)劃(hua)總(zong)量(liang)過(guo)高(gao)，就(jiu)會(hui)推(tui)著(zhe)各(ge)地(di)繼(ji)續(xu)投(tou)資(zi)搞(gao)煤(mei)炭(tan)和(he)煤(mei)電(dian)的(de)產(chan)能(neng)，造(zao)成(cheng)巨(ju)大(da)的(de)浪(lang)費(fei)。煤(mei)電(dian)多(duo)出(chu)來(lai)，就(jiu)會(hui)搞(gao)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)，嚴(yan)重(zhong)擠(ji)壓(ya)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)空(kong)間(jian)。目(mu)前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)是(shi)很(hen)可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)預(yu)測(ce)數(shu)量(liang)過(guo)高(gao)，而(er)不(bu)是(shi)過(guo)低(di)。煤(mei)炭(tan)和(he)煤(mei)電(dian)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)很(hen)可(ke)能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)劇(ju)。
抓住加快能源結構調整的難得機會
第二個關鍵問題是，要利用能源供應寬鬆的機會加快能源結構調整。
綠色低碳是能源的發展方向，在能源供給革命中提出“建立多元供應體係”、“著力發展非煤能源”,在能源技術革命中提出“以綠色低碳為方向”，都強調了能源結構調整。
“十三五”規劃建議充分強調了能源的低碳發展：一是應對氣候變化成為我國能源政策的重要內容；二是順應國際上低碳化能源發展是重要的長期趨勢，也是技術競爭的新方向。
能(neng)源(yuan)低(di)碳(tan)化(hua)和(he)過(guo)去(qu)傳(chuan)統(tong)的(de)綠(lv)色(se)能(neng)源(yuan)有(you)重(zhong)要(yao)差(cha)別(bie)，能(neng)源(yuan)低(di)碳(tan)化(hua)對(dui)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)特(te)別(bie)是(shi)煤(mei)炭(tan)有(you)具(ju)體(ti)限(xian)製(zhi)，對(dui)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)有(you)更(geng)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)。在(zai)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)中(zhong)，煤(mei)炭(tan)的(de)碳(tan)強(qiang)度(du)最(zui)高(gao)，石(shi)油(you)其(qi)次(ci)，天(tian)然(ran)氣(qi)較(jiao)低(di)。同(tong)樣(yang)的(de)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)下(xia)，天(tian)然(ran)氣(qi)碳(tan)排(pai)放(fang)比(bi)煤(mei)炭(tan)低(di)約(yue)60%，考(kao)慮(lv)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)，天(tian)然(ran)氣(qi)比(bi)煤(mei)炭(tan)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)可(ke)以(yi)低(di)一(yi)倍(bei)。天(tian)然(ran)氣(qi)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)一(yi)般(ban)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)煤(mei)炭(tan)，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)分(fen)散(san)利(li)用(yong)情(qing)況(kuang)下(xia)。即(ji)使(shi)是(shi)用(yong)於(yu)集(ji)中(zhong)發(fa)電(dian)，天(tian)然(ran)氣(qi)聯(lian)合(he)循(xun)環(huan)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)可(ke)達(da)55%-60%，煤炭使用效率目前還不到45％。綠lv色se清qing潔jie能neng源yuan更geng強qiang調tiao化hua石shi能neng源yuan的de常chang規gui汙wu染ran物wu的de減jian排pai，但dan煤mei炭tan清qing潔jie利li用yong即ji使shi脫tuo硫liu脫tuo硝xiao除chu塵chen做zuo得de很hen好hao，但dan很hen可ke能neng碳tan排pai放fang更geng多duo，還hai是shi高gao碳tan能neng源yuan。
因此，堅持綠色低碳、可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，不(bu)但(dan)要(yao)解(jie)決(jue)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)利(li)用(yong)，也(ye)要(yao)解(jie)決(jue)今(jin)後(hou)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)的(de)低(di)碳(tan)化(hua)問(wen)題(ti)，有(you)利(li)促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)，推(tui)動(dong)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)。過(guo)去(qu)由(you)於(yu)能(neng)源(yuan)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)來(lai)不(bu)及(ji)滿(man)足(zu)需(xu)求(qiu)，隻(zhi)好(hao)依(yi)靠(kao)煤(mei)炭(tan)增(zeng)長(chang)。現(xian)在(zai)能(neng)源(yuan)總(zong)體(ti)寬(kuan)鬆(song)，我(wo)們(men)應(ying)該(gai)抓(zhua)住(zhu)機(ji)會(hui)，大(da)幅(fu)度(du)調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)。不(bu)要(yao)陷(xian)入(ru)為(wei)煤(mei)炭(tan)找(zhao)出(chu)路(lu)舍(she)不(bu)得(de)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)怪(guai)圈(quan)。
促進能源係統優化
第三個問題是，改革要提高生產率，要促進能源係統優化。
“十三五”規劃建議提出，加快放開電力、石油、天然氣等自然壟斷行業的競爭性業務。這裏的“放開”zhuyaoshizhikuodanengyuanlingyudezhunrugongpingxing。fangkaiyebushifangqiguanli，biyaodezizhihebiaozhunhaixuyaojiaqiang。nengyuanlingyuxuduohuanjiedeanquanxingyaoqiuhengao，bixubaozhang，birutianranqiguandaoxuyaozizhi，meiyouzizhiyinfabaozhashiguhouguohenyanzhong。dianligongyingyebunengsuibianzhongduan，bufenhuanjiejishuxinglongduanshibiyaode。zhinengzaijiaqiangxitongguihua、監管準入條件和加強監管的前提下，才能擴大市場化。
在我國，能源領域的規劃能力、掌控能力、通過機製引導市場的能力仍然非常不足，現在提出市場化改革並不意味著“一切放給市場”，市場放開後就可以優化，各行業、各地能源項目無序競爭問題就能自然解決，還是要加強規劃，加強對市場引導和管製。
市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，核(he)心(xin)是(shi)建(jian)立(li)有(you)序(xu)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，在(zai)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)要(yao)避(bi)免(mian)盲(mang)目(mu)性(xing)的(de)所(suo)謂(wei)自(zi)由(you)競(jing)爭(zheng)。世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)都(dou)通(tong)過(guo)各(ge)種(zhong)體(ti)製(zhi)對(dui)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)審(shen)核(he)，防(fang)止(zhi)係(xi)統(tong)浪(lang)費(fei)。能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)的(de)改(gai)革(ge)，要(yao)結(jie)合(he)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型(xing)，為(wei)實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)優(you)化(hua)和(he)轉(zhuan)型(xing)服(fu)務(wu)，不(bu)能(neng)“為改而改”。
能源發展要有長期眼光，不僅要著眼“十三五”的五年，還要提出長期發展戰略。“十三五”許多能源投資可能解決的是“十三五”以後的問題，所以戰略方向和發展路徑都要考慮能源係統優化，通過長期努力實現結構合理調整，實現綠色低碳轉型。
目前能源領域不是投資不夠，而是投資積極性過高，投資方向優化不夠。能源市場亟待國家合理規劃、行業自律建設、地方優化布局。隻有在這樣的治理建設下，才能放手讓市場主體充分發揮積極性。能源係統優化，需做好三個方麵的優化：總量合理估算、結構合理調整、時序和空間地域優化。
首先是總量和結構優化。目前中國電力需求下降，但建設速度仍在提速，特別是到今年火電裝機或將超過5500萬千瓦，在建火電裝機量仍有近8000萬千瓦，核準達數億千瓦。造成“十三五”電力市場盲目競爭將進一步惡化，這將讓非化石能源處於非常不利的狀態。在上述情形下，應統一認識對“十三五”期間能源形勢的預判和分析，建議在新的變化下認真調整能源發展總量、各種能源比例的目標。規劃必須強調優化調整。
“十三五”能源規劃首先要改變過去各能源行業自行“攤大餅”，搶投資擴張地盤的思路。行業自己的預測十分容易偏高。有的預測“十三五”能源消費總量達到50億噸-55億噸標煤，甚至更高。煤、油、氣、新xin能neng源yuan各ge行xing業ye各ge自zi提ti出chu高gao發fa展zhan目mu標biao。依yi據ju這zhe個ge預yu測ce，能neng源yuan消xiao費fei增zeng量liang空kong間jian還hai很hen大da，煤mei炭tan總zong量liang還hai需xu進jin一yi步bu增zeng加jia。事shi實shi上shang並bing不bu是shi如ru此ci，市shi場chang空kong間jian不bu足zu，所suo有you能neng源yuan都dou增zeng加jia，就jiu會hui造zao成cheng無wu序xu競jing爭zheng，原yuan來lai設she想xiang的de很hen多duo戰zhan略lve目mu標biao和he措cuo施shi需xu要yao調tiao整zheng。
要實現到2020年和2030年非化石能源比重達到15%和20%的目標，實現能源綠色低碳化，最核心的是能源消費總量不要盲目增長，注重節能與高效。在傳統能源產能過剩的大環境下，“十三五”仍(reng)要(yao)強(qiang)調(tiao)節(jie)能(neng)。節(jie)能(neng)不(bu)僅(jin)是(shi)為(wei)了(le)解(jie)決(jue)供(gong)應(ying)不(bu)足(zu)問(wen)題(ti)，而(er)是(shi)關(guan)係(xi)經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)。低(di)碳(tan)靠(kao)終(zhong)端(duan)治(zhi)理(li)很(hen)難(nan)，實(shi)現(xian)低(di)碳(tan)首(shou)先(xian)要(yao)堅(jian)持(chi)節(jie)能(neng)優(you)先(xian)。在(zai)高(gao)效(xiao)基(ji)礎(chu)上(shang)才(cai)有(you)可(ke)能(neng)改(gai)變(bian)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)。
要盡快控製煤炭和煤電的建設。多地煤電發電能力過剩，應盡快停建、緩建火電，控製煤電基地建設，要積極發展相對低碳的能源替代高碳能源，天然氣可以作為向非化石能源過渡的替代能源。
其qi次ci是shi時shi序xu優you化hua。國guo家jia五wu年nian規gui劃hua除chu提ti出chu五wu年nian發fa展zhan目mu標biao，還hai將jiang進jin行xing中zhong長chang期qi展zhan望wang。在zai投tou資zi項xiang目mu上shang，目mu前qian存cun在zai的de問wen題ti是shi，各ge市shi場chang主zhu體ti把ba五wu年nian以yi後hou甚shen至zhi十shi年nian以yi後hou可ke能neng需xu要yao的de能neng源yuan項xiang目mu紛fen紛fen提ti前qian上shang馬ma。五wu年nian規gui劃hua後hou的de數shu據ju要yao增zeng加jia多duo少shao，現xian在zai先xian增zeng加jia起qi來lai，於yu是shi就jiu加jia快kuai投tou資zi建jian設she。然ran而er，規gui劃hua隻zhi是shi預yu測ce數shu，即ji使shi五wu年nian規gui劃hua預yu測ce的de數shu據ju準zhun確que，投tou資zi提ti前qian太tai多duo也ye會hui造zao成cheng災zai害hai，由you於yu技ji術shu進jin步bu、項目建設周期短，全行業一擁而上，導致產業先過剩幾年。投資應一步步走，以後確實需要了，再建也來得及。
第三是空間、地域優化。在經濟增長速度普遍放緩的現狀下，各省有搶先上項目，靠能源投資拉動經濟增長的衝動，競爭嚴重。每個省待建火電項目、kezaishengnengyuan，nayouziyuanjiushangxiangmu，shishishangdangdiyongdianxuqiuhaihenyuan。yuanqiguihuazengtichujiansheshisigenengyuanjidi，shishishangzheshizaigaobilinengyuanxuqiuqingkuangxiadeguihua，zaidangqiannengyuanzengsufanghuandehuanjingxia，shangdaliangnengyuantouzi，huizaochengjudalangfei，jingjishanghennanyouhua。butiaozhengzhaozhewangxiatui，duichanyeheguominjingjifazhanjiangdailaiyanzhongeguo。

【關閉窗口】【打印該頁】