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| 駱建華：“十三五”將迎環境拐點 |
| （時間:2026-03-25 09:18:19） |
距離即將在巴黎召開的聯合國氣候變化大會隻有大約兩周的時間。對於中國來說，“十二五”主要汙染物總量減排指標雖然提前完成，但當前的生態環境總體質量狀況仍舊不容樂觀，這也對即將開始的“十三五”提出了更多要求和期待。
本月初，《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出，“十三五”時期經濟社會發展的主要目標之一是生態環境質量總體改善。
實際上，在環境承載能力已達到或接近上限的情況下,要想實現天更藍、山更綠、水更清，並不容易。在環境保護的長期性、艱巨性麵前，未來五年的環境保護將交出一份什麼樣的答卷?在當前的環境形勢下，“十三五”的環境保護子目標如何設定、如何實現環境質量改善?針對上述問題，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了全國工商聯環境商會秘書長駱建華。
非電行業減排拖了後腿
NBD：“十二五”四項主要汙染物減排指標已提前半年完成，您如何看待減排工作?
駱建華：“十一五”開始，國家將環境保護指標作為約束性指標，首次列入國民經濟和社會發展規劃中。“十一五”列了兩項，即二氧化硫和化學需氧量，要求5年之內減排10%。“十二五”在原有兩項基礎上，增至四項，即再加上氨氮和氮氧化物，分別要求各減排8%～10%。
曆經十年時間，此四項指標，均能完成預期減排目標，但在另一方麵，大氣環境質量並未得到明顯改善。
以(yi)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)為(wei)例(li)，近(jin)年(nian)來(lai)減(jian)排(pai)的(de)著(zhe)力(li)點(dian)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)煤(mei)電(dian)和(he)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)，普(pu)遍(bian)都(dou)已(yi)加(jia)裝(zhuang)脫(tuo)硫(liu)裝(zhuang)置(zhi)，但(dan)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)如(ru)水(shui)泥(ni)以(yi)及(ji)民(min)用(yong)鍋(guo)爐(lu)等(deng)非(fei)電(dian)行(xing)業(ye)，治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)仍(reng)有(you)待(dai)跟(gen)進(jin)和(he)改(gai)善(shan)。
NBD：不可否認，近年來國家在減排上的推進力度還是比較大的，您對此如何評價?
駱建華：如果沒有十年來的汙染減排，那麼中國目前的環境質量會更加惡化。隻不過這十年的減排速度還未能趕上汙染增長的速度。
由於大力推行汙染減排工作，十年來火電行業內經過了三輪脫硫裝置的升級改造，其二氧化硫排放量已由2005年的1100萬噸降至2014年的620萬噸，成效十分明顯。在燃煤裝機容量和用煤量翻番的情況下，二氧化硫排放量不升反降，減少了500萬噸，其減排成效確實來之不易。
但另一方麵，非電行業的減排工作不容樂觀。十年來粗鋼、水泥產量成倍增長，其用煤量已由2005年4.3億噸標煤增長至2013年的6.6億噸。石化、煉焦等行業用煤量已由2005年的3.7億噸增長至2013年的7.3億噸。這些行業的二氧化硫減排依然滯後，致使排放量居高不下。據有關研究表明，全國很多地區PM2.5濃度之所以嚴重超標，與燃煤有直接關係，燃煤對PM2.5濃度貢獻率在61%左右。十年來汙染減排搞得如火如荼，但PM2.5濃度居高不下，霧霾天氣頻繁出現。原因之一就是我國的非電用煤所產生的汙染物未能得到有效控製。
5年內局部地區或迎環境拐點
NBD：“十三五”規劃要求生態環境質量總體改善，您如何看待未來五年的環保目標?
駱建華：目前我國汙染物排放拐點還未出現，排放量仍然超過環境容量。因此，“十三五”期間，環境保護指標不宜定得過高，過高難以實現。“十三五”期間，我們有望迎來環境庫茲涅茨曲線第一個拐點，即排放拐點，局部地區如珠三角有可能迎來第二個拐點，即環境質量拐點。
因此，“十三五”環保總體目標建議為：汙染物排放量全麵下降，局部環境質量力爭達標。理由是中國經濟從高速增長轉向中高速增長，為汙染排放拐點的出現創造了條件;而重化工業產品的峰值點即將陸續到來，為汙染物排放拐點的出現打下了基礎;能源結構變化和煤炭總量控製，為汙染排放拐點出現帶來了契機。
因此，我認為“十三五”期間，應在汙染物排放量全麵下降的目標基礎上，以環境質量改善為導向，全麵實施汙染物總量控製。就大氣、水環境而言，以降低PM2.5濃(nong)度(du)為(wei)導(dao)向(xiang)，以(yi)解(jie)決(jue)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)和(he)消(xiao)除(chu)劣(lie)五(wu)類(lei)水(shui)體(ti)為(wei)導(dao)向(xiang)，全(quan)麵(mian)控(kong)製(zhi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)。此(ci)外(wai)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)應(ying)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)源(yuan)全(quan)麵(mian)達(da)標(biao)計(ji)劃(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)汙(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)全(quan)覆(fu)蓋(gai)計(ji)劃(hua)，使(shi)各(ge)類(lei)汙(wu)染(ran)物(wu)在(zai)2020年前後能夠實現全麵下降。
NBD:對於上述目標，您覺得應該采取哪些保障措施?
駱建華：“十三五”期間，應本著消化存量、控製增量的原則，對各類汙染物實行全麵控製，力爭局部環境質量達標。為保證“十三五”環huan保bao目mu標biao實shi現xian，必bi須xu抓zhua住zhu企qi業ye達da標biao排pai放fang這zhe個ge牛niu鼻bi子zi。因yin為wei工gong業ye企qi業ye是shi汙wu染ran排pai放fang大da戶hu，是shi汙wu染ran減jian排pai最zui大da的de難nan點dian和he焦jiao點dian，也ye是shi環huan境jing質zhi量liang難nan以yi根gen本ben改gai善shan的de根gen源yuan。過guo去qu，一yi個ge企qi業ye汙wu染ran一yi條tiao河he，現xian在zai一yi個ge行xing業ye汙wu染ran一yi片pian區qu域yu。所suo以yi不bu解jie決jue企qi業ye汙wu染ran問wen題ti，再zai好hao的de環huan保bao規gui劃hua和he目mu標biao也ye終zhong將jiang落luo空kong。
具體來講，可以從六個方麵著力，包括：設立國家環保基金，為企業治汙融資提供定向低息或無息貸款，或為企業治汙融資提供貼息擔保;實施環保領跑者製度，對各行業能夠做到穩定達標排放且能耗、水耗強度大幅領先的企業，給予稅收優惠，並列入政府采購優先目錄;利用提高稅收杠杆，推動企業治汙;嚴格執法監管;實施企業環境信息強製公開製度;推行企業第三方治理機製等。
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