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| 環保部：五方麵促十三五期間生態文明建設 |
| （時間:2026-03-25 07:38:10） |
11月10日從環保部獲悉，環境保護部部長、中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）中方執行副主席陳吉寧今日在國合會2015年年會上發表特別演講時指出，要以改善環境質量為核心，深化生態環保製度改革，提升環境治理能力。
陳吉寧說，今年是中國環境發展曆史上具有裏程碑意義的一年。中共十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，將“綠色發展”作(zuo)為(wei)五(wu)大(da)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)之(zhi)一(yi)，對(dui)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)。中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。中(zhong)共(gong)十(shi)八(ba)大(da)將(jiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)納(na)入(ru)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)事(shi)業(ye)“五位一體”總體布局，把環境保護和綠色發展擺到更加突出的位置。習近平主席反複強調生態環境保護的極端重要性，指出“綠水青山就是金山銀山”，“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”。李克強總理、張(zhang)高(gao)麗(li)副(fu)總(zong)理(li)也(ye)多(duo)次(ci)就(jiu)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)。這(zhe)充(chong)分(fen)表(biao)明(ming)，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)認(ren)識(shi)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)，進(jin)程(cheng)在(zai)加(jia)速(su)推(tui)進(jin)。今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，隨(sui)著(zhe)《大氣汙染防治行動計劃》、《水汙染防治行動計劃》，以及新環保法的實施，中國環境質量改善已取得了積極進展。
陳吉寧指出，“十三五”是中國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝期，也是生態文明建設和環境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期。“十三五”規劃《建議》提出了許多新思想新措施，從環境與發展的視角看，比較突出的有三個方麵：一是提出了創新、協調、綠色、開(kai)放(fang)和(he)共(gong)享(xiang)五(wu)大(da)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，意(yi)味(wei)著(zhe)國(guo)合(he)會(hui)一(yi)直(zhi)倡(chang)導(dao)的(de)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)流(liu)和(he)方(fang)向(xiang)，將(jiang)對(dui)引(yin)領(ling)經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態(tai)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。二(er)是(shi)為(wei)了(le)補(bu)齊(qi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)這(zhe)一(yi)中(zhong)國(guo)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)短(duan)板(ban)，提(ti)出(chu)了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)要(yao)總(zong)體(ti)改(gai)善(shan)的(de)奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)，這(zhe)既(ji)是(shi)加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)強(qiang)大(da)動(dong)力(li)，也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)和(he)挑(tiao)戰(zhan)，保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)而(er)繁(fan)重(zhong)。三(san)是(shi)提(ti)出(chu)了(le)促(cu)進(jin)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)、改善生態環境的六大措施，措施內涵豐富，指導性強，對有效促進環境與發展的融合，進一步增強環境保護的整體性、係統性、協調性和有效性具有十分重要的意義。要完整、準確地理解《建議》提出的目標、任務和要求，堅持以提高環境質量為核心，從改革環境治理製度入手，實行最嚴格的環境保護製度，構建政府、企業、社會共治的環境治理體係，不斷提高環境管理係統化、科學化、法治化、市shi場chang化hua和he信xin息xi化hua水shui平ping。重zhong中zhong之zhi重zhong的de是shi要yao改gai革ge環huan境jing治zhi理li製zhi度du，提ti升sheng環huan境jing治zhi理li能neng力li，把ba生sheng態tai環huan境jing保bao護hu的de頂ding層ceng設she計ji和he改gai革ge藍lan圖tu具ju體ti化hua為wei路lu線xian圖tu和he施shi工gong圖tu。為wei此ci，將jiang著zhe力li抓zhua好hao五wu個ge方fang麵mian的de工gong作zuo：
第(di)一(yi)，加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)。中(zhong)國(guo)的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)越(yue)來(lai)越(yue)需(xu)要(yao)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)，而(er)保(bao)持(chi)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)有(you)效(xiao)性(xing)的(de)基(ji)礎(chu)是(shi)法(fa)治(zhi)化(hua)，使(shi)守(shou)法(fa)成(cheng)為(wei)常(chang)態(tai)。這(zhe)既(ji)是(shi)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)，也(ye)是(shi)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)的(de)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)。法(fa)治(zhi)化(hua)的(de)任(ren)務(wu)，一(yi)要(yao)健(jian)全(quan)環(huan)境(jing)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)，二(er)要(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)法(fa)律(lv)。通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)的(de)完(wan)善(shan)和(he)執(zhi)行(xing)，讓(rang)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)受(shou)到(dao)應(ying)有(you)處(chu)罰(fa)，促(cu)進(jin)建(jian)立(li)規(gui)範(fan)和(he)公(gong)平(ping)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)。
第二，完善環境預防體係，推動空間布局和產業結構優化。預防是環境保護的首要原則，包括劃定生態紅線、實施戰略環評、完善環境標準以及資源能源總量與強度雙控製度等措施。通過生態紅線的劃定，不斷優化發展的空間布局，守住生態環境安全的底線；通過強化戰略和規劃環評，發揮對區域重大生產力科學布局的導向和約束作用；通過完善環境標準體係，包括強化地方的環境標準，引導和推動企業技術創新、轉型升級；通過控製總量和控製單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度，全麵節約和高效利用資源能源，減輕汙染排放，促進環境治理。
第di三san，改gai革ge環huan境jing治zhi理li基ji礎chu製zhi度du，推tui進jin環huan境jing質zhi量liang改gai善shan。要yao建jian立li覆fu蓋gai所suo有you固gu定ding汙wu染ran源yuan的de企qi業ye排pai放fang許xu可ke證zheng製zhi度du，改gai革ge環huan境jing影ying響xiang評ping價jia等deng有you關guan管guan理li製zhi度du，形xing成cheng有you效xiao銜xian接jie、運行順暢、簡便高效的管理製度體係。要建立汙染防治區域聯動機製，實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統tong一yi執zhi法fa，提ti高gao環huan境jing治zhi理li的de整zheng體ti性xing和he有you效xiao性xing。要yao健jian全quan環huan境jing保bao護hu的de市shi場chang體ti係xi，引yin入ru第di三san方fang治zhi理li環huan境jing汙wu染ran，向xiang社she會hui開kai放fang部bu分fen環huan境jing監jian測ce項xiang目mu。建jian立li健jian全quan用yong能neng權quan、用水權、排汙權、碳tan排pai放fang權quan初chu始shi分fen配pei製zhi度du和he交jiao易yi市shi場chang。推tui廣guang綠lv色se信xin貸dai，支zhi持chi設she立li綠lv色se發fa展zhan基ji金jin。建jian立li上shang市shi公gong司si環huan保bao信xin息xi強qiang製zhi披pi露lu機ji製zhi，在zai環huan境jing高gao風feng險xian領ling域yu建jian立li環huan境jing汙wu染ran強qiang製zhi責ze任ren保bao險xian製zhi度du。建jian立li健jian全quan評ping價jia考kao核he和he責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du，研yan究jiu建jian立li綠lv色se發fa展zhan指zhi標biao體ti係xi，製zhi定ding生sheng態tai文wen明ming建jian設she目mu標biao和he評ping價jia考kao核he辦ban法fa，完wan善shan生sheng態tai補bu償chang機ji製zhi。逐zhu步bu建jian立li地di方fang領ling導dao人ren員yuan自zi然ran資zi源yuan資zi產chan離li任ren審shen計ji製zhi度du，對dui造zao成cheng生sheng態tai環huan境jing損sun害hai的de企qi業ye，探tan索suo建jian立li賠pei償chang製zhi度du。對dui在zai生sheng態tai環huan境jing保bao護hu中zhong失shi職zhi、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究製度。
第(di)四(si)，改(gai)革(ge)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，提(ti)升(sheng)監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)能(neng)力(li)。從(cong)今(jin)年(nian)開(kai)始(shi)，將(jiang)對(dui)省(sheng)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)環(huan)保(bao)督(du)察(cha)巡(xun)視(shi)，推(tui)動(dong)地(di)方(fang)黨(dang)委(wei)政(zheng)府(fu)落(luo)實(shi)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。實(shi)行(xing)省(sheng)以(yi)下(xia)環(huan)保(bao)機(ji)構(gou)監(jian)測(ce)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，從(cong)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)上(shang)解(jie)決(jue)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)重(zhong)發(fa)展(zhan)、輕環保和有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。適度上收生態環境質量監測事權，建立全國統一的實時在線環境監控係統，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點汙染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據係統實現互聯共享。
第di五wu，全quan麵mian推tui進jin信xin息xi公gong開kai，倡chang導dao全quan民min參can與yu。加jia強qiang資zi源yuan環huan境jing國guo情qing和he生sheng態tai價jia值zhi觀guan教jiao育yu，不bu斷duan提ti高gao公gong民min環huan境jing意yi識shi。推tui進jin綠lv色se消xiao費fei革ge命ming，引yin導dao公gong眾zhong向xiang勤qin儉jian節jie約yue、綠色低碳、wenmingjiankangdeshenghuofangshizhuanbian。yaojianquanhuanjingxinxigongkaizhidu，jianlijianquanhuanjingbaohuwangluojubaopingtaihezhidu，cujingongzhongjianduqiyedehuanjingxingwei，rangmeigerenchengweibaohuhuanjingdecanyuzhe、建設者、監督者。
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