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| 十八屆五中全會閉幕 相關環保熱點全麵解讀 |
| （時間:2026-03-25 09:18:06） |
十八屆五中全會閉幕在即，未來五年規劃已然成型，“十三五”10大目標的落實成為今後一段時期內我國最現實的問題。此次大會中心議題“十三五”規劃中，有關環保行業的部分有哪些?又會對今後環保產業的發展帶來怎樣的影響?中國環保在線特推出本文全麵解讀。
今日，於10月26日召開的第十八屆五中全會即將落下帷幕，作為謀劃中國未來五年發展之路的關鍵點，此次會議的重要性不言而喻。
會議召開之前，“十三五”規劃將成為會議重點內容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會議中關於“十三五”規劃的建議以及全會公報都還沒有麵世，但從決策層此前在多個場合關於“十三五”的論述和媒體相關報道，已經可以梳理出在今後幾年發展過程中的政策側重點。
環保作為近些年國家大力支持的新興產業，又維係可持續發展、循環經濟以及生態文明建設等多項長期性戰略路線，在此次會議中的分量之重可想而知。為此，本文就十八屆五中全會和“十三五”規劃中涉及生態環保的部分進行解讀，以饗廣大讀者朋友。
熱點一：生態文明建設首入五年規劃
會議召開前一晚，《人民日報》公布的“十三五”規劃10大重點中，“加強生態文明建設”赫然在列，也是首度進入我國五年規劃進程。這一“破天荒式”的變動，是十八大報告中“建設生態文明，關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”最直接的體現。
改革開放以來，多年粗放型的經濟發展方式，使得GDP增長與生態環境保護失衡，釀成資源約束趨緊、生態係統退化和環境汙染嚴重的嚴峻形勢。生態文明建設的提出，正是站在“增進人民福祉、築夢民族未來”的高度，勢將生態文明建設融入政治、經濟、文化及社會等全方麵和全過程，實現美麗中國夢，確保中華民族的偉大複興和永續發展。
國家主席習近平曾多次強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境汙染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境汙染治理好、把生態環境建設好。
“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”
“法令斥責國必大亂，法令行則國必大治。”生態文明建設成為來五年的重點關注對象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級政府與社會、家庭與個人共同行動起來，做好以下幾方麵的工作：一是讓生態文明文化與價值教育進學校、進家庭、進企業、進機關，以文化的力量讓全社會的每個人參與到從我做起的生態文明建設中來。二是生態文明建設政府要帶頭、領導要帶頭、黨員要帶頭、家(jia)長(chang)要(yao)帶(dai)頭(tou)，以(yi)示(shi)範(fan)力(li)量(liang)推(tui)動(dong)社(she)會(hui)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)。三(san)是(shi)要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)在(zai)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。四(si)是(shi)要(yao)把(ba)中(zhong)國(guo)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)融(rong)入(ru)到(dao)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)中(zhong)。
熱點二：“十三五”規劃的環保議題
作為十八屆五中全會的中心議題，“十三五”規劃炙手可熱，而“十三五”規劃中有關環保的部分與生態文明建設相契合，同樣成為全國上下社會各界關注的焦點。
環保“十三五”啟動編製的消息早在今年初便有不小的動靜，此次全會召開不久前，環保部放出消息，目前環保部門正加快“十三五”規劃的製定，將以環境質量改善為核心，氣水土三大環境戰役將推進實施，並預計在明年3月份上報國務院審議。
為(wei)了(le)編(bian)製(zhi)環(huan)保(bao)十(shi)三(san)五(wu)規(gui)劃(hua)，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)做(zuo)足(zu)了(le)工(gong)作(zuo)，在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)進(jin)展(zhan)開(kai)調(tiao)研(yan)。國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)資(zi)源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)常(chang)紀(ji)文(wen)透(tou)露(lu)，“十三五”規劃中要體現幾方麵重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣汙染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規汙染物實行總量控製外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種汙染物，並且將新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業對總氮、總磷實行汙染物總量控製。
據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環保“十三五”規劃和“土十條”的預期出台，業界預計，“十三五”期間，環保行業投入將進一步增加。國際節能環保協會秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節能環保產業有望達到年增速20%以上。
而在“十三五”規劃中，被寄予了厚望的環境稅也將有所動作。“由於環境稅缺失，限製了稅收對汙染、破壞環境行為的調控力度，同時也難以形成專門用於環境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環境稅勢在必行。”業內專家如是說。
熱點三：保經濟增長目標的環保力量
在生態文明建設進入五年計劃這樣的大形勢下，在環保成為經濟增長“動力”兼“阻力”的背景之中，不能忽視作為“十三五”規劃中10大目標之首的保持經濟增長。
毋庸置疑，整個“十三五”規gui劃hua的de核he心xin便bian是shi實shi現xian經jing濟ji的de可ke持chi續xu增zeng長chang。不bu單dan單dan是shi政zheng府fu對dui經jing濟ji增zeng長chang的de底di線xian要yao求qiu，穩wen定ding增zeng長chang更geng是shi解jie決jue國guo內nei外wai一yi切qie矛mao盾dun的de根gen基ji所suo在zai。無wu論lun是shi現xian階jie段duan機ji械xie電dian子zi、石油化工、汽車製造和建築業等幾大支柱產業，還是新能源汽車、生物產業、信息產業及節能環保等新興產業，無一不是我圍繞保持經濟增長這一核心在運作。
由於近年來國家在生態文明和環境保護方麵的力度加大，導致經濟增長出現“陣痛”，增速放緩，最直觀體現在第三季度GDP增速同比為6.9%，首度破7。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼曾表示，“十三五”時期中國經濟具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間，正負0.4個百分點。從經濟增長率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實現黨的十八大提出的“國內生產總值比2010年翻一番的目標”;從經濟增長率的上限來看是7.4%，一旦突破上限，就會大幅增加能源消費、煤炭消費、電力消費也不利於減少主要汙染物排放。
給經濟增速帶來的“陣痛”的環保同樣也會成為未來GDP增速的強大助力。反觀“十二五”，我國節能環保產業以15%至20%的速度增長，比十一五期間增長了62%，而“十三五”規劃在資源環境、生態建設方麵的力度將會進一步加大，從新興產業晉升成為新的經濟支柱已是板上釘釘。
根據環保部權威數據：在“十二五”前期(2011-2013年)，中國環保投入共計2.33萬億元;拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%;拉動國民經濟總產出增加8.87萬億元，占全國同期總產出的1.84%;增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另據測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業196萬人。水行動計劃的實施需要環保總投入4.6萬億元，帶動GDP5.7萬億。
shishishengyuxiongbian，shujushuomingzhenxiang。zuoweiweilaishunianxindejingjizengchangdian，huanbaoxingyedefazhanyijingyuzhenggejingjidezengchangtaishigouchengxianghucujin，mibukefendetongyizhengti。
熱點四：優化產業結構之環保製造業
為了達成經濟增長的目標，我國不會也不可能單單依靠消費這麼一駕馬車來驅動，因此，“十三五”10大目標中“調整優化產業結構”的重要性得以體現。
zhizaoyezhijietixianyigeguojiadeshengchanlishuiping，shiqubiefazhanzhongguojiayufadaguojiadezhongyaoyinsu，zaifadaguojiazhong，zhizaoyewangwangzhanjuguominjingjidezhongyaofene。ershisanwuguihuazhongchanyejiegouyouhuadetiaozhengzhong，zhizaoyeziranerranchengweizhenggeyouhuaguochengxuyaolaolaobawodezhongdiansuozai。
2014年，我國裝備製造業規模突破20萬億，占全球裝備製造業的1/3，穩居世界第一。其中環保裝備製造業以平均20%的增速穩定發展，2014年規模在5000億左右，在2015年底有望突破6000億，到了2016年更是有望打破7000億大關，在整個裝備製造業中的比率越來愈大。
此前，為了落實《“十二五”國家戰略新興產業發展規劃》，加快提升我國環保技術裝備發展，環保部、發改委及工信部等五部委製定了《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》。
方案提出，到2016年，環保技術裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，針對危害大、影響麵廣的霧霾、shuiwuranhezhongjinshuwurandengtuchuhuanjingwenti，zhongdiankaifatuiguangyipijixudejishuzhuangbeihechanpin，wanshanjishuchuangxintixi，tishengchuangxinnengli，tupoyipiguanjiangongxinghuanbaojishu，tuidongxianjinchengshujishuchanyehuayingyonghetuiguang。
如若按照當前的發展勢頭，環保裝備工業發展目標並非難事，環保製造業更是更是可以成為中國版的“工業4.0”範本，成為“中國製造2025”一隻不可或缺的重大力量。而促進經濟結構轉型，確保經濟增長目標的擔子，也將有很大一部分壓在環保裝備製造業的肩頭。
熱點五：推動創新之新能源汽車行業
在優化產業結構的過程中，新能源汽車行業可以稱得上是環保製造業並肩作戰的“難兄難弟”。和環保製造業一樣，新能源汽車的發展受益於國家迫於環境壓力下的多項政策扶持。
而此次十八屆五中全會“十三五”規劃中有關新能源汽車行業的發展也著墨頗多，反映在10大任務中，則為“推動創新驅動發展”。
在國家產業轉型升級、培育新的經濟增長點背景下，新能源汽車產業作為我國七大戰略新興產業之一，發展速遞完全可以用“狂飆突進”來lai形xing容rong並bing不bu為wei過guo。而er之zhi所suo以yi選xuan定ding新xin能neng源yuan作zuo為wei推tui動dong創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan的de切qie入ru點dian之zhi一yi，客ke觀guan上shang是shi生sheng態tai文wen明ming建jian設she與yu環huan境jing治zhi理li的de必bi然ran要yao求qiu，主zhu觀guan上shang則ze是shi新xin能neng源yuan汽qi車che各ge項xiang技ji術shu的de不bu斷duan成cheng熟shu，行xing業ye已yi經jing進jin入ru引yin導dao期qi，認ren知zhi度du不bu斷duan提ti高gao，需xu求qiu市shi場chang開kai始shi顯xian現xian。
從市場反應來看，可見此戰略抉擇的正確性。根據商務部最新數據顯示，新能源車非但沒有受傳統汽車行業連續5個月下降勢頭影響，更在今年9月份創下單月銷量曆史新高。前三季度，新能源車的銷售同比增長2.3倍。業內預計，未來五年，即到2020年，國內新能源汽車的總量能夠突破200萬輛的關卡。
此外，《電動汽車充電設施發展規劃》、《電動汽車充電基礎設施指南》和《充電基礎設施建設指導意見》等係列政策，有望近期出台。新能源汽車行業已進入快速發展通道，相關概念股動力十足，有望在新能源汽車“十三五”規劃出台在即等一係列政策利好的刺激下反複走強。
和環保裝備製造業一樣，新能源汽車行業同樣能夠在經曆高速發展之後，成為推動創新驅動發展的最佳例子。
熱點六：全麵小康建設的青山綠水情
環保製造業也好，新能源汽車也罷，以及經濟結構轉型升級等，最終目的無非是保經濟增長，而需要認清的是，“十三五”規劃這一“保增長”的目的最終都會直指一個大方向――全麵建成小康社會。
十八屆五中全會明確指出，到“十三五”末全麵建成小康社會。全麵小康是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生sheng態tai文wen明ming等deng各ge領ling域yu的de整zheng體ti性xing目mu標biao，必bi須xu更geng加jia注zhu重zhong全quan方fang位wei著zhe力li。人ren民min民min主zhu不bu斷duan擴kuo大da，文wen化hua軟ruan實shi力li顯xian著zhu增zeng強qiang，人ren民min生sheng活huo水shui平ping全quan麵mian提ti高gao，資zi源yuan節jie約yue型xing、環境友好型社會建設取得重大進展等，都是全麵建成小康社會的重要內容。
國家主席習近平說：“小康不小康，關鍵看老鄉。”而在老鄉的眼中，小康必然不僅僅是溫飽富足，肯定還包括生存環境的優化，“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，天更藍、水更清、食物更安全……
“環境質量已經成為‘十三五’實現全麵建成小康社會奮鬥目標的短板和瓶頸。”環保部部長陳吉寧說。他還表示，在“十三五”規(gui)劃(hua)中(zhong)，更(geng)好(hao)地(di)體(ti)現(xian)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)要(yao)求(qiu)，采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)促(cu)進(jin)綠(lv)色(se)循(xun)環(huan)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，對(dui)於(yu)中(zhong)國(guo)實(shi)現(xian)環(huan)境(jing)與(yu)經(jing)濟(ji)協(xie)調(tiao)融(rong)合(he)、實現與全麵建成小康社會相適應的環境保護目標至關重要。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平主席的話，道出了人民群眾對小康社會最直接的追求。
無環保，不小康。
眼下，“十三五”規劃已經全麵鋪展開來，我國將從科學布局生產空間、生活空間、生態空間的角度，更加紮實推進生態環境保護，推動良好生態環境成為人民生活質量的增長點。隨著各項改革事業的不斷深入、經濟發展方式的大力轉變、公共服務的持續升級、社會建設的不斷完善、綠色發展道路的形成和確立，普通百姓的幸福指數將不斷提升。
結語
為期4天的十八屆五中全會今日將落下帷幕，中國未來5年最重要的規劃綱要很快揭開麵紗。政治、經濟、文化、社會、生態環保等各方麵的“軍令狀”已(yi)然(ran)下(xia)發(fa)，各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)大(da)禮(li)包(bao)也(ye)將(jiang)在(zai)未(wei)來(lai)的(de)五(wu)年(nian)中(zhong)逐(zhu)步(bu)落(luo)實(shi)發(fa)放(fang)，我(wo)們(men)期(qi)待(dai)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)，小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)等(deng)目(mu)標(biao)順(shun)利(li)完(wan)成(cheng)，也(ye)祈(qi)願(yuan)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)崛(jue)起(qi)傳(chuan)來(lai)凱(kai)旋(xuan)之(zhi)歌(ge)。
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