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| 十三五環保 改革創新推進生態文明建設 |
| （時間:2026-03-25 09:18:39） |
黨的十八屆五中全會公報就國家“十三五”規劃製定提出了建議，對新時期經濟、政治、社會、文化發展和生態文明建設作出了重大部署。生態文明建設得到了前所未有的重視，既有融入式的設計，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設要求。
在zai環huan保bao形xing勢shi的de評ping判pan方fang麵mian，各ge界jie已yi經jing形xing成cheng共gong識shi。近jin幾ji年nian，環huan境jing汙wu染ran物wu的de排pai放fang總zong量liang正zheng處chu於yu曆li史shi高gao位wei，複fu合he型xing汙wu染ran的de特te征zheng更geng加jia明ming顯xian，藍lan天tian與yu霧wu霾mai天tian交jiao替ti出chu現xian，環huan境jing質zhi量liang狀zhuang況kuang非fei常chang複fu雜za。為wei此ci，習xi近jin平ping總zong書shu記ji指zhi出chu：“中國經濟發展進入新常態，正經曆新舊動能轉化的陣痛。”同時，習近平總書記也指出：“中國經濟穩定發展的基本麵沒有改變。”因此，總的來看，我國的主要汙染物排放總體上正進入跨越峰值並進入下降通道的轉折期。到“十三五”末期，主要汙染物的拐點可能全麵到來。今後5年是環境與發展矛盾的凸顯期、環境標準與要求提高期，遇上了經濟下行期，過關越坎的難度更大。為此，五中全會提出要用改革的思維和方法，用基礎設施建設、生態修複與環境治理等發展方法和近零碳排放示範等積極方法予以統籌解決。
在環境保護的戰略方麵，五中全會對環境與發展的關係有重大突破。習近平總書記指出：“中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，國內市場需求強勁，經濟發展具有巨大潛力、韌性、回旋餘地，結構性改革正在深化，我國經濟的前景十分光明。”為此，“十三五”規劃建議提出，在“十三五”時期推進美麗中國建設，堅持發展是硬道理、發展是第一要務，推進有質量、有效益的發展，促進發展的公平、可持續性，讓每個百分點的GDP都包含更多的科技含量、就業容量和更好的生態質量，實現環保與發展、環保與就業、環保與創新同步前進。隻有這樣，生產發展、生活富裕、生活良好的發展道路才能走得通、走得順，新常態下的資源節約、環境友好型的人與自然和諧共生、和諧發展的現代化建設新格局才能最終實現。
在環境保護的策略方麵，習近平總書記最近指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”“在改革發展穩定之間，以及穩增長、調結構、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經濟行穩致遠。”在zai包bao容rong性xing和he協xie同tong性xing發fa展zhan的de進jin程cheng中zhong，環huan境jing問wen題ti會hui得de到dao統tong籌chou解jie決jue，五wu中zhong全quan會hui提ti出chu堅jian持chi節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de基ji本ben國guo策ce，堅jian持chi可ke持chi續xu發fa展zhan。目mu前qian是shi水shui環huan境jing保bao護hu和he大da氣qi環huan境jing保bao護hu的de戰zhan略lve相xiang持chi期qi，雖sui然ran環huan境jing治zhi理li和he環huan境jing承cheng載zai壓ya力li大da，但dan是shi惡e化hua趨qu勢shi放fang緩huan，經jing濟ji和he環huan境jing會hui遇yu到dao雙shuang重zhong風feng險xian。環huan境jing保bao護hu措cuo施shi如ru過guo分fen著zhe急ji，可ke能neng傷shang經jing濟ji的de元yuan氣qi，最zui終zhong不bu利li於yu環huan保bao;如(ru)不(bu)著(zhe)急(ji)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)健(jian)康(kang)將(jiang)受(shou)損(sun)，環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)將(jiang)阻(zu)礙(ai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)。所(suo)以(yi)，必(bi)須(xu)要(yao)有(you)解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的(de)曆(li)史(shi)緊(jin)迫(po)感(gan)，同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)有(you)曆(li)史(shi)耐(nai)心(xin)，以(yi)與(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)相(xiang)協(xie)調(tiao)的(de)方(fang)式(shi)以(yi)及(ji)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，如(ru)築(zhu)牢(lao)生(sheng)態(tai)屏(ping)障(zhang)，堅(jian)持(chi)保(bao)護(hu)優(you)先(xian)、自然恢複為主，實施生態保護修複工程，開展大規模國土綠化工程和藍色港灣建設等。
在(zai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)前(qian)景(jing)方(fang)麵(mian)，民(min)生(sheng)與(yu)消(xiao)費(fei)成(cheng)為(wei)走(zou)出(chu)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)國(guo)家(jia)陷(xian)阱(jing)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)，而(er)民(min)生(sheng)與(yu)消(xiao)費(fei)的(de)持(chi)續(xu)動(dong)力(li)則(ze)來(lai)自(zi)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)全(quan)方(fang)位(wei)的(de)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。“十三五”時shi期qi是shi落luo實shi全quan麵mian深shen化hua改gai革ge措cuo施shi的de關guan鍵jian時shi期qi。對dui中zhong國guo而er言yan，中zhong等deng收shou入ru陷xian阱jing是shi肯ken定ding要yao過guo去qu，至zhi於yu什shen麼me時shi候hou邁mai過guo去qu，主zhu要yao看kan創chuang新xin型xing國guo家jia什shen麼me時shi間jian實shi現xian。目mu前qian來lai看kan，“十三五”moqi，zhongguojiangquanmianjianchengxiaokangshehui，jingjishehuiwenhuaheshengtaiwenmingtizhigaigejiangqudezhongdajinzhan，zhejiangweizhongguoquanmianjinruyizhizaoqiangguoweibiaozhidechuangxinxingguojiadiandingwuzhihezhidujichu。jianlichuangxinxingguojia，youlejingjishehuifazhandezhicheng，jieyueziranziyuan、保護生態環境的產業結構和產業布局也將在2020年基本形成。生態環境在2030年左右將全麵進入良性好轉的軌道，經濟與環境保護基本協調的局麵也將初步實現，中國將為全球生態安全作出新貢獻。
在環境保護的措施方麵，要按照五中全會要求采取以下幾個措施：一是實施最嚴格的環境資源執法，把大氣、水汙染防治法律和行動計劃實施好，實施好即將出台的土壤汙染防治行動計劃，為穿越環境汙染、生態破壞與資源利用的曆史性拐點打下堅實的法治基礎。
二是把環境保護和繼續推進工業化、城鎮化、區域協調化、城鄉協調發展、農業現代化和全麵建成小康社會、推進整體脫貧相結合。目前，我國工業化水平僅為66%，還有大幅提高的空間。城鎮化水平不足55%，“十三五”時期如達到60%，綠色工業化和城鎮環境保護基礎設施的建設將提供環境治理的基礎性條件。實現環境專業化、集中化治理，有利於環境問題在發展中得到解決。人民群眾既會切實地感受小康社會實惠，也會感受生態文明建設的環境改善效果。
三是以《環境保護法》、《大氣汙染防治法》、《水汙染防治行動計劃》、《生態文明體製改革總體方案》為(wei)指(zhi)引(yin)，促(cu)進(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)由(you)從(cong)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)與(yu)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)相(xiang)結(jie)合(he)，向(xiang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)和(he)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)相(xiang)結(jie)合(he)轉(zhuan)變(bian)，向(xiang)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)與(yu)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)轉(zhuan)變(bian)，真(zhen)正(zheng)形(xing)成(cheng)以(yi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)為(wei)核(he)心(xin)的(de)科(ke)學(xue)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)。
四是開展環境監管體製改革。實行省以下環境監測和監察執法垂直管理製度，鞏固屬地環境監管責任製度，形成企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式。既保障環境執法的效果，又遏製地方保護主義。到2020年，構建起由自然資源資產產權製度、國土空間開發保護製度、空間規劃體係、資源總量管理和全麵節約製度、資源有償使用和生態補償製度、環境治理體係、環境治理和生態保護市場體係、生態文明績效評價考核和責任追究製度等8項製度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係，推進生態文明領域國家治理體係和治理能力現代化，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局和自然岸線格局。
五是建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配製度，推動低碳、循環和清潔發展。在一些領域推行近零碳排放的示範;通過“多規合一”等措施，推進主體功能區的科學開發利用;推行節能量、排汙權和水權交易，搞活環境治理市場;開展自然資源產權改革，鼓勵社會參與自然資源和生態環境投資和保護，盤活自然資源和生態資產，使青山綠水最終變成金山銀山。
作者係國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長
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