中共中央政治局10月13日召開會議，中共中央政治局聽取了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》稿征求意見的情況報告
，決定根據這次會議討論的意見進行修改後將建議稿提請26日－29日召開的十八屆五中全會審議。新時期
，新規劃，十三五規劃建議（和十三五規劃）將(jiang)以(yi)什(shen)麼(me)方(fang)式(shi)呈(cheng)現(xian)，會(hui)有(you)哪(na)些(xie)重(zhong)點(dian)
，十(shi)三(san)五(wu)係(xi)列(lie)報(bao)告(gao)之(zhi)五(wu)將(jiang)通(tong)過(guo)回(hui)顧(gu)曆(li)次(ci)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)及(ji)建(jian)議(yi)的(de)框(kuang)架(jia)結(jie)構(gou)，梳(shu)理(li)黨(dang)中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，重(zhong)點(dian)對(dui)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)回(hui)答(da)。
  一、十三五規劃的總體結構
  由於五年規劃是關於未來五年國民經濟和社會發展的規劃，全麵覆蓋，重點安排是其基本特征。“十二五規劃”全文共有十六篇六十二章的內容，我們認為“十三五”規劃的篇章大致相同，仍將從規劃基調、三農
、製造業、服務業、區域發展、綠色發展

、科教興國、改善民生、社會管理
、文化、體製改革、對外開放、民族團結和兩岸關係、國防以及規劃評估體係等方麵展開。
  由(you)於(yu)每(mei)個(ge)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)所(suo)處(chu)的(de)曆(li)史(shi)階(jie)段(duan)不(bu)同(tong)，麵(mian)臨(lin)的(de)曆(li)史(shi)任(ren)務(wu)不(bu)同(tong)，這(zhe)使(shi)得(de)每(mei)個(ge)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)具(ju)有(you)不(bu)同(tong)的(de)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)。五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)所(suo)處(chu)的(de)曆(li)史(shi)階(jie)段(duan)是(shi)基(ji)本(ben)的(de)出(chu)發(fa)點(dian)
，具(ju)體(ti)的(de)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)是(shi)要(yao)完(wan)成(cheng)特(te)定(ding)曆(li)史(shi)任(ren)務(wu)的(de)具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)。我(wo)們(men)對(dui)十(shi)三(san)五(wu)規(gui)劃(hua)的(de)前(qian)瞻(zhan)基(ji)本(ben)上(shang)按(an)照(zhao)這(zhe)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)展(zhan)開(kai)。

  二、十三五的曆史使命和總體基調
  2.1“兩個一百年”奮鬥目標和“四個全麵”
  習近平主席在2015年全國兩會期間，首次針對“十三五“規劃進行重要闡述，“十三五”規劃是實現全麵建設小康的規劃，是實現第一個“一百年目標”的規劃。“第一個百年”奮鬥目標，即中國共產黨成立100周年時，全麵建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標。“十三五”時期是全麵建成小康社會最後衝刺的五年，也是全麵深化改革
，全麵依法治國
，全麵從嚴治黨要取得決定性成果的五年。“十三五”規劃是新一屆領導人執政後的第一個五年規劃，這五年裏該如何走得既穩又好，對於第二個一百年的開局至關重要。
  2.2新常態比以往任何時期都需要創新
  在今年的中央經濟工作會議上，習近平主席強調：“適應
、把握
、引領新常態
，是未來五年經濟發展的大邏輯”。新常態，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉換來概括。“三期疊加”，即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。
  “三性疊加”是指周期性因素
、結構性因素和外生性因素疊加。“三轉換”是shi指zhi增zeng長chang動dong力li的de轉zhuan換huan，經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan換huan，新xin舊jiu發fa展zhan模mo式shi的de轉zhuan換huan。當dang前qian我wo國guo增zeng長chang動dong能neng處chu於yu破po舊jiu進jin行xing時shi和he立li新xin未wei完wan成cheng時shi並bing行xing，新xin舊jiu增zeng長chang動dong力li能neng否fou順shun利li銜xian接jie，經jing濟ji能neng否fou順shun利li換huan擋dang，經jing濟ji增zeng長chang質zhi量liang能neng否fou上shang一yi個ge台tai階jie，關guan鍵jian在zai於yu能neng否fou實shi現xian增zeng長chang動dong力li的de“去舊換新”。
  “去舊”即製造業去過剩產能
，房地產的去泡沫化和金融領域的去杠杆，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發布了關於“十三五”規劃綱要編製的調研專題報告裏麵，提出“十三五”期間麵對新舊發展動力銜接問題

，將深入“實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新
、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式”。
  李克強總理在國務院常務會議上多次強調“雙創”不bu僅jin有you利li於yu應ying對dui新xin舊jiu經jing濟ji發fa展zhan動dong力li銜xian接jie，也ye有you利li於yu產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he轉zhuan型xing升sheng級ji，轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi。創chuang新xin驅qu動dong一yi方fang麵mian要yao加jia快kuai改gai造zao提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye
，深shen入ru推tui進jin信xin息xi化hua與yu各ge產chan業ye的de協xie同tong和he融rong合he；lingyifangmianyaozhelipeiyuzhanlvexingxinxingchanye，dalifazhanshengchanxingfuwuyehexiandaifuwuye。chuantongdeyiziyuanheyaosuqudongdefazhanfangshi
，yaozhuanxiangyichuangxinqudonghefazhanzhiliangweizhongxin，yikaokexuejishuherenlizibenjiguanlichuangxindefazhanmoshi；以往的依靠外需的發展模式轉向以國內需求和內生動力的發展模式。
  三、十三五的工作重點
  十(shi)三(san)五(wu)規(gui)劃(hua)是(shi)新(xin)一(yi)屆(jie)政(zheng)府(fu)出(chu)台(tai)的(de)第(di)一(yi)個(ge)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)，新(xin)一(yi)屆(jie)政(zheng)府(fu)的(de)關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)點(dian)提(ti)供(gong)了(le)我(wo)們(men)前(qian)瞻(zhan)十(shi)三(san)五(wu)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)的(de)一(yi)個(ge)線(xian)索(suo)。十(shi)八(ba)大(da)換(huan)屆(jie)以(yi)來(lai)，已(yi)舉(ju)辦(ban)17次深改組會議、32次中央政治局會議以及100多次國務院常務會議（參見附表1
、2）。
  通過對曆次會議的主題進行梳理，我們發現這些會議重點集中在以下8個方麵：1、保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險

；2

、開啟新一輪高水平對外開放
；3

、司法改革及依法治國；4、體製改革；5
、扶貧及全麵建成小康；6、從“區間調控”到“定向調控”再到“相機調控”；7、農業現代化及農村土地製度改革。8
、生態文明。這是新一屆領導集體關注的重點，也將成為十三五的工作重點。
  3.1穩增長 完善調控
  穩增長是解決一切矛盾的基礎。李克強總理2015年8月28日國務院常務會議上強調：“保增長一是要創造新的發展活力，二是要鞏固和維持已有的經濟向好的勢頭”。隻有經濟基礎麵基礎牢固了，國內外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩增長這一主題，按照2015年基本實現7%目標，“十二五”期間平均增速可達7.8%。
  根據全麵建設小康的任務
，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標


，從2000年開始到2020年
，年均增速需保持7.18%的增長水平，最後五年即“十三五”時期經濟平均增速至少需要保持在6.5%
，這個是“十三五”期間我國經濟增長的底線。“十三五”以及未來很長一段時間
，經濟形勢將繼續錯綜複雜和撲朔迷離，這就需要進一步完善宏觀調控。李克強總理8月18日國務院常務會議強調宏觀調控要走向“區間調控”
，“定向調控”
，“相機調控”和“精準調控”，注重各項調控措施的貫徹落實。
  十三五區間將逐漸形成以宏觀調控和微觀規製相結合的調控體係。3.2深化四大領域改革價格形成機製改革。深改組16次會議強調“價格形成機製改革是社會主義市場經濟體製改革的重要內容“，價格形成機製也是經濟體製改革的重要突破口。
  當前隨著改革的深入，商品價格雙軌製以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進的阻礙和負作用越來越大。“十三五”要完善重點領域價格形成機製，健全政府定價製度，加強市場價格監管和反壟斷執法

，實現競爭性領域和環節價格基本放開。價格改革36年之後
，剩下難改的牽製著中國經濟的轉型和升級。
  “十三五”期間將推進政府定價公開透明和定價項目清單化
，放管結合
，強化事中事後監管
，同時建立起科學
、規範
、透明的價格監管製度和反壟斷執法體係。財稅和國民收入分配體製改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方麵內容。
  “十三五”期間的重點是進一步完善稅收和非稅收入製度
，完善財政轉移支付製度，加強地方政府性債務管理，建立全麵規範、公gong開kai透tou明ming的de預yu算suan製zhi度du。國guo民min收shou入ru分fen配pei體ti製zhi改gai革ge方fang麵mian
，將jiang繼ji續xu強qiang調tiao提ti高gao居ju民min收shou入ru占zhan國guo民min收shou入ru的de比bi重zhong和he勞lao動dong報bao酬chou在zai初chu次ci分fen配pei中zhong的de比bi重zhong。金jin融rong和he資zi本ben市shi場chang改gai革ge。
  “十三五”期qi間jian將jiang著zhe力li提ti高gao直zhi接jie融rong資zi在zai社she會hui融rong資zi中zhong的de比bi重zhong，同tong時shi放fang寬kuan金jin融rong市shi場chang準zhun入ru。確que立li金jin融rong綜zong合he經jing營ying模mo式shi，建jian立li與yu之zhi相xiang適shi應ying的de監jian管guan體ti製zhi，完wan善shan利li率lv彙hui率lv形xing成cheng機ji製zhi。《國務院關於進一步促進資本市場健康發展的若幹意見》明確提出

，到2020年
，基本形成結構合理、功能完善
、規範透明
、穩健高效

、開放包容的多層次資本市場體係“。
  另(ling)外(wai)，從(cong)習(xi)近(jin)平(ping)主(zhu)席(xi)訪(fang)美(mei)期(qi)間(jian)最(zui)新(xin)一(yi)次(ci)對(dui)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)表(biao)態(tai)，以(yi)及(ji)李(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理(li)在(zai)達(da)沃(wo)斯(si)論(lun)壇(tan)對(dui)中(zhong)國(guo)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)闡(chan)述(shu)均(jun)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)中(zhong)央(yang)對(dui)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)及(ji)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)視(shi)，中(zhong)國(guo)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)以(yi)及(ji)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)發(fa)展(zhan)都(dou)將(jiang)是(shi)“十三五規劃”的重點。
  jutikenengxihuaweifazhanduocengcigupiaoshichang
，guifanfazhanzhaiquanshichang，peiyusimushichang，tuijinqihuoshichangjianshe，tigaozhengquanqihuofuwuyejingzhengli，kuodazibenshichangkaifang：便利境內外主體跨境投融資，包括擴大合格境外機構投資者、合(he)格(ge)境(jing)內(nei)機(ji)構(gou)投(tou)資(zi)者(zhe)的(de)範(fan)圍(wei)，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)額(e)度(du)與(yu)上(shang)限(xian)，開(kai)放(fang)境(jing)外(wai)個(ge)人(ren)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)境(jing)內(nei)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)境(jing)內(nei)個(ge)人(ren)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)境(jing)外(wai)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)等(deng)。農(nong)村(cun)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。
  中央深改組第5次會議強調了引導農村土地承包經營權流轉發展農業適度規模經營的意見；中央深改組第7次會議出台了關於完善農村土地征收製度、建立農村集體經營性建設用地入市製度，集體經營性建設用地入市、完善農村宅基地製度的意見

，農村土地製度改革是保證農村土地資源順利流動，切實提高農民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩步推進和具體落實相關的土地製度改革。
  3.3提高對外開放水平
  習近平主席16次深改組會議上強調“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐”。“十三五”期間將繼續堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。
  我們認為自2014年開始中國正掀起新一輪
、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（1）由於多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿易體製轉向更靈活、更有針對性的區域貿易協定。目前美國主導跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、跨大西洋夥伴關係協議（TTIP）和服務貿易協定（TiSA）
，將決定未來區域合作的規則，中國需要通過加入談判
、建立區域全麵經濟合作夥伴關係（RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿易協定等方式進行積極應對。（2）推動和落實一帶一路願景和行動計劃。（3）擴大自由貿易園區的試點。（4）擴大內陸沿邊開放。
  3.4力推農業現代化
  十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)
，要(yao)加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)體(ti)係(xi)。穩(wen)定(ding)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)關(guan)係(xi)並(bing)保(bao)持(chi)長(chang)久(jiu)不(bu)變(bian)，在(zai)堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)前(qian)提(ti)下(xia)
，賦(fu)予(yu)農(nong)民(min)對(dui)承(cheng)包(bao)地(di)占(zhan)有(you)


、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶
、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。 　　
  鼓勵農村發展合作經濟
，扶持發展規模化、專業化
、xiandaihuajingying，yunxucaizhengxiangmuzijinzhijietouxiangfuhetiaojiandehezuoshe，yunxucaizhengbuzhuxingchengdezichanzhuanjiaohezuoshechiyouheguanhu
，yunxuhezuoshekaizhanxinyonghezuo。guliheyindaogongshangzibendaonongcunfazhanshiheqiyehuajingyingdexiandaizhongyangye，xiangnongyeshuruxiandaishengchanyaosuhejingyingmoshi。　
  3.5 加快落實製造業
  2025製造業是一個國家經濟發展的核心動力。目前總體上我國製造業“大而不強”，結jie構gou上shang子zi行xing業ye發fa展zhan水shui平ping參can差cha不bu齊qi，某mou些xie傳chuan統tong的de具ju有you比bi較jiao優you勢shi的de行xing業ye在zai人ren口kou紅hong利li和he勞lao動dong力li供gong給gei拐guai點dian時shi期qi優you勢shi已yi經jing被bei東dong南nan亞ya國guo家jia取qu代dai
，而er在zai高gao鐵tie、裝備製造和航空航天等資本密集型的重工業製造業領域，在國際上的比較優勢比較明顯。
  在全球逐步邁入工業4.0的背景下，中國製造在“十三五”時期也將進入政策黃金期。目前被稱為中國工業4.0布局的《中國製造2025發展規劃》已正式推出，中國政府也成立“中國製造強國領導小組”頂層設計領導小組。
  《中國製造2025》把智能提升中國製造業整體競爭力作為主要目標，重點發展“新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車
、店裏裝備
、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械
、農業機械裝備等”十大領域。此規劃將通過製造業創新中心建設、智能製造業、工業強基、高端裝備創新等五大工程實現。
  智能製造是工業4.0的核心，大數據
，雲計算及“互聯網+”是起點，在頂層設計成立最高領導組織以及規劃緊鑼密鼓進行的過程中，中國開始為製造業彎道超車累計馬力。
  3.6打造綠色經濟升級版
  深改組第2次會議開始，就提到了“生態文明”
，第14次會議也提到了生態環境這一主題並出台相關政策。政治局會議中共有4次提到生態文明和環境可持續發展。“十三五”時期
，我國可持續發展的緊迫性將進一步凸顯，經濟社會永續發展、人民生活質量
、社會福利和生態資本的要求越來越高
，大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版是時代的要求。
  “十三五”期間，將從如下方麵開展綠色經濟建設
，如建立激勵相容的綠色改革機製
；以綠色賬戶核算為基礎，綠色規劃體係為框架，提供綠色發展的頂層設計；完善綠色法規體係，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償製度

；加大綠色投資力度，形成綠色金融平台，促進綠色產業發展
；鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標杆，實施行業綠色標準；加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化風尚
；推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作。
  從(cong)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)利(li)益(yi)和(he)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)角(jiao)度(du)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)科(ke)技(ji)及(ji)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，繼(ji)續(xu)健(jian)全(quan)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)製(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)有(you)序(xu)推(tui)動(dong)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)。加(jia)強(qiang)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)製(zhi)度(du)，盡(jin)快(kuai)啟(qi)動(dong)全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)詳(xiang)查(zha)。明(ming)確(que)提(ti)出(chu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)，把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。加(jia)大(da)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)資(zi)金(jin)力(li)度(du)，強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)工(gong)作(zuo)；加快解決可再生能源並網消納問題
，完善價格、補貼和稅收政策。加強海洋生態環境保護
，依法保障實施海洋強國戰略和加強海洋生態環境保護。
  3.7完善人口政策
  我國人口紅利進入拐點時期，這將導致人口政策的調整：目前我國90後人口僅有80後人口的一半，由於人口結構的變化
，未來中國在非熟練勞動力供給層麵將麵臨長期緊缺的狀態。“十三五”期間勞動力供給量每年將會延續遞減的趨勢
，五年將淨減少900萬人。
  與此同時

，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢
，到2020年60歲以上人口將達到總人口的17%左右。此外計劃生育“單獨二胎”政策放鬆效果不及預期
，前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經連續兩年下降。
  再次，“十二五”shiqizhongguolaodonglichengbenyijingkaishishangsheng，yiwangdeyikaolianjialaodonglichengbenqudedewaimaochukouyoushideqingxingyibufucunzai，dongnanyaguojiadiliandelaodonglichengbenduizhongguogouchengjudadejingzhengyali。“十三五”時期這一問題將會進一步深化：年輕勞動力人口減少，社會養老壓力不斷增加，人口層麵的結構性變化將對“十三五”期間中國社會和經濟帶來巨大的機遇和挑戰，全麵放開二胎或提上重要議程。
  3.8定向扶貧和精準扶貧
  十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程並作為重要突破口
，全麵建成小康重要內容是縮小城鄉差距和區域差距
，因而十三五期間中央將把農業、農村、農民工作提到優先重視的程度。全麵建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村
，特別是在貧困地區。
  十(shi)三(san)五(wu)時(shi)期(qi)是(shi)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)的(de)攻(gong)堅(jian)拔(ba)寨(zhai)及(ji)衝(chong)刺(ci)期(qi)，抓(zhua)好(hao)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)短(duan)板(ban)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)扶(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)工(gong)作(zuo)，尤(you)其(qi)是(shi)定(ding)向(xiang)扶(fu)貧(pin)和(he)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)，對(dui)於(yu)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。在(zai)以(yi)往(wang)扶(fu)貧(pin)成(cheng)績(ji)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)扶(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)。同(tong)時(shi)要(yao)兼(jian)顧(gu)扶(fu)貧(pin)地(di)區(qu)人(ren)口(kou)
、資源和環境的可持續性，加大貧困地區生態環境保護扶持力度。還要結合依法治國來推進扶貧工作
，加快扶貧開發的立法進程。
  3.9 大力發展職業教育
  全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui，除chu了le收shou入ru這zhe一yi指zhi標biao，要yao使shi中zhong國guo社she會hui走zou向xiang全quan麵mian發fa展zhan和he進jin步bu
，更geng重zhong要yao的de教jiao育yu的de全quan麵mian發fa展zhan。當dang前qian我wo國guo已yi經jing完wan成cheng了le九jiu年nian義yi務wu教jiao育yu，高gao等deng教jiao育yu的de普pu及ji率lv也ye有you了le很hen大da提ti高gao，教jiao育yu的de包bao容rong性xing邊bian界jie不bu斷duan擴kuo張zhang。雖sui然ran我wo國guo教jiao育yu事shi業ye取qu得de了le不bu小xiao的de成cheng就jiu，但dan教jiao育yu人ren口kou的de總zong體ti素su質zhi還hai不bu能neng滿man足zu全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui的de要yao求qiu，目mu前qian我wo國guo人ren均jun受shou教jiao育yu年nian限xian約yue為wei8年，比世界平均水平13年低5學年。
  ciwai，suiranwoguogaodengjiaoyudepujilvbuduantigao

，dangaodengjiaoyupeiyangderencaiyudangqianguoneichanyejiegoubutaipipei，rencaijiegouxingduanquehejiegouxingguoshengtongshibingcun。“十三五”時期
，職業教育將得到大力發展，職業教育法的相關內容也將進一步得到完善。
  四
、“十三五”值得重點關注的領域
  農業：農業現代化
；農業開發、農機及農產品生產加工項目
，農村一二三產業融合項目

；農機工業領域
，行業公共平台建設工程、關鍵共性技術突破工程
、高端農業裝備發展工程、現代製造技術工程。2014年2月《政府工作報告》
；2015年8月《人大調研報告》。
  製造業2025:新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備

、節能與新能源汽車
、店裏裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等十大領域。《中國製造2025》；2014年2月《政府工作報告》
；《機器人產業“十三五”發展規劃》
  基建項目：國內基建重點項目：地下管廊建社和停車場建設；棚戶區改造
；國際基建重點項目：高鐵和核能走出去
；建築節能項目。（2015年6月17日國務院常務會議棚戶區改造新政策）；《國務院辦公廳關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》；（2015年9月習近平訪美期間成立中美建築節能基金會）
  能源資源開發利用：清潔
、可再生能源（水電
，風電
，太陽能）開發，能源資源加工轉化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發改委、國家能源局下發《關於改善電力運行、調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》
  戰略性新興產業：新一代信息技術
、裝備製造，生物醫藥、節能環保科技及產業、新能源及新材料開發；光伏產業：促進產業升級、加大行業補助。2013年1月印發《戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》

，《關於提高“十三五”光伏發電目標的建議》
，《關於“十三五”期間支持光伏產業健康發展的建議》
  傳統產業升級改造：機械製造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報告》中提出互聯網+對傳統產業的改造）
  電子商務和服務業擴大開放：跨境電商
，建築施工，旅遊
，物流。（2015年4月商務部辦公廳關於印發《2015年電子商務工作要點》；習近平主席訪美期間與美國達成關於旅遊和服務貿易擴大的協議。）
  金融服務業：鼓勵
、支持銀行
、商業性股權投資基金
、融資租賃機構“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財政部等十部委今日聯合印發《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》）醫療衛生：醫療信息化
、高性能醫療器械、中醫生物醫藥（《全國醫療衛生服務體係規劃綱要（2015―2020年）》）
  海洋經濟：包括海水養殖、遠洋漁業、海水淡化，海洋生物製藥，海洋工程技術，海上旅遊等。（《中國海洋經濟產業發展現狀及十三五規劃研究報告2015-2020年》）
  養老服務：養老服務社會保險，標準化養老服務
；社區養老
、居家養老；養老服務信息化建設
；養老醫療器械等。（民政部部長李立國指出，民政部正在做編製十三五養老服務規劃的前期工作，其目標是要達到每千名老年人擁有養老床位數35到40張
，日間照料服務設施要覆蓋所有的城市社區和50%以上的農村。）