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| “十三五”環保戰略調整圖明晰 |
| （時間:2026-03-25 07:38:17） |
日前從環保部了解到，目前環保部正在加快製定“十三五”規劃，規劃將以環境質量改善為核心，氣水土三大環境戰役將推進實施。按照計劃，該規劃有望明年3月上報國務院。
值得注意的是，與“十一五”、“十二五”相比，在目標實施上，環保“十三五”規劃將從單一目標即總量控製目標、減排目標，變成雙目標即環境質量改善和汙染物總量控製，內容將涉及綠色經濟、核安全問題、土壤環境保護、生態環境保護、水環境汙染防治等諸多方麵。多位專家預計，環保未來5年的發展方向和投資重點將上升至國家戰略角度，成為政府重點投資領域。圍繞著環保領域的十萬億級盛宴或將啟動。
框架 編製思路遠近結合
正在編製的環保“十三五”guihuazongtisilu，jianchiyuanjinjiehe，jiyaoyiwunianweizhu，bixuyaotichuyuquanmianjianchengxiaokangshehuixiangshiyingdehuanjingzhiliangfendoumubiao，youyaokaolvgengchangshiqideyuanjingfazhan，zhuzhongshenhuashengtaiwenminglingyuheguanjianhuanjiegaige。
記者了解到，為了編製“十三五”規劃，今年以來環保部相關司局已經開始在全國範圍內展開調研。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對記者說，“十三五”規劃中要體現幾方麵重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣汙染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規汙染物實行總量控製外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種汙染物，並且將新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業對總氮、總磷實行汙染物總量控製。
常紀文表示，“十三五”規劃還將把環保和全麵建設小康社會相結合。例如加大農村汙水處理和垃圾處理等投入，繼續擴大“多規合一”試點，將環保作為區域發展的約束性條件，並將包括發展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，設立稅收等鼓勵政策，紮實推進環保第三方治理，最大程度撬動社會資金。
“環境質量已經成為‘十三五’實現全麵建成小康社會奮鬥目標的短板和瓶頸。”環huan保bao部bu部bu長chang陳chen吉ji寧ning說shuo。他ta向xiang記ji者zhe坦tan言yan，由you於yu過guo去qu多duo年nian快kuai速su發fa展zhan付fu出chu過guo大da的de環huan境jing代dai價jia，中zhong國guo資zi源yuan環huan境jing約yue束shu日ri益yi趨qu緊jin，環huan境jing承cheng載zai能neng力li已yi經jing達da到dao或huo接jie近jin上shang限xian。總zong體ti環huan境jing狀zhuang況kuang的de特te點dian是shi，環huan境jing質zhi量liang差cha、汙染物排放量大、生態受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環境保護任務十分艱巨。他舉例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近兩千萬噸、氮氧化物兩千多萬噸。現在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸，要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平，沒有15至20年是不可能降下來的。
陳吉寧表示，在“十三五”guihuazhong，genghaoditixianshengtaiwenmingjianshedeyaoqiu，caiquyoulicuoshicujinlvsexunhuanditanfazhan，tuijinshengtaihuanjingbaohu，duiyuzhongguoshixianhuanjingyujingjixietiaoronghe、實現與全麵建成小康社會相適應的環境保護目標至關重要。
機遇 環保領域價改提速
據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環保“十三五”規劃和“土十條”的預期出台，業界預計，“十三五”期間，環保行業投入將進一步增加。國際節能環保協會秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節能環保產業有望達到年增速20%以上。
環保“十三五”規劃也成為環保投入提速的重要信號，圍繞著環保產業的十萬億級盛宴或將啟動。由於市場普遍預期政策會在“十三五”規劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對該主題的關注度也持續升溫。WIND統計數據顯示，自10月8日以來，醫藥、環保、計算機等新興產業主題均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環保股最受資金青睞，合計淨流入金額接近10億元。
值得注意的是，未來環保領域價格改革也將提速。10月15日，國務院發布的《關於推進價格機製改革的若幹意見》提出，完善環境服務價格政策。統籌運用環保稅收、收shou費fei及ji相xiang關guan服fu務wu價jia格ge政zheng策ce，加jia大da經jing濟ji杠gang杆gan調tiao節jie力li度du，逐zhu步bu使shi企qi業ye排pai放fang各ge類lei汙wu染ran物wu承cheng擔dan的de支zhi出chu高gao於yu主zhu動dong治zhi理li成cheng本ben，提ti高gao企qi業ye主zhu動dong治zhi汙wu減jian排pai的de積ji極ji性xing。
“這意味著環境服務價格將實行市場化的定價方式，未來價格上調是一個大的趨勢。”中zhong央yang財cai經jing大da學xue教jiao授shou譚tan雲yun明ming表biao示shi，一yi方fang麵mian排pai汙wu費fei提ti高gao將jiang提ti升sheng汙wu染ran企qi業ye治zhi汙wu的de積ji極ji性xing，倒dao逼bi其qi下xia大da力li氣qi治zhi理li汙wu染ran問wen題ti，另ling一yi方fang麵mian水shui費fei等deng的de提ti高gao，將jiang提ti高gao環huan保bao企qi業ye的de盈ying利li能neng力li，解jie決jue其qi目mu前qian微wei利li甚shen至zhi不bu盈ying利li的de狀zhuang況kuang，有you利li於yu加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，發fa展zhan節jie能neng環huan保bao產chan業ye，促cu進jin產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji。
多位專家認為，節能環保領域的價格改革提速，更是為環保產業注入了強大的發展動力，這將成為新一輪經濟發展的增長點。“由於環境稅缺失，限製了稅收對汙染、破壞環境行為的調控力度，同時也難以形成專門用於環境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環境稅勢在必行。”譚雲明說。
前景 環保行業或迎來“春天”
事實上，除了即將到來的“十三五”規劃，環保行業今年的政策密集發布，2015年也被稱作是環保領域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴”的《環保法》修訂草案實施，按日計罰上不封頂、企業違法可拘留責任人等措施備受關注。4月16日，編製出台曆時兩年多的“水十條”正式發布，據國泰君安分析師預計，預計該項投資超過2萬億元；6月10日，環境保護稅法征求意見稿發布；9月底，財政部聯合建行等10機構發起了規模1800億元的PPP基金，兩批PPP示範項目共236個，其中環保類162個。另外，中美兩國再次發表應對氣候變化的聯合聲明，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體係；生態文明體製改革頂層設計文件的出台等政策均為環保行業延續高景氣度提供了保障。
生態文明建設作為“十三五”規劃的發展目標之一，更是受到了廣泛的關注。國合會助理秘書長、首shou席xi顧gu問wen支zhi持chi專zhuan家jia組zu組zu長chang任ren勇yong接jie受shou記ji者zhe采cai訪fang時shi曾zeng表biao示shi，隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan和he城cheng鎮zhen化hua建jian設she的de不bu斷duan推tui進jin，勢shi必bi麵mian臨lin新xin的de環huan境jing挑tiao戰zhan，目mu前qian環huan境jing治zhi理li的de體ti係xi和he能neng力li與yu問wen題ti相xiang比bi還hai是shi偏pian弱ruo。
一位業內人士對記者坦言，一些地方政府財政收入增速放緩、企業效益下滑，政府環保投入長效機製難以為繼，企業治汙決心和行動出現遲疑，甚至偷排漏排，監管難度加大。“隨sui著zhe宏hong觀guan經jing濟ji增zeng長chang步bu入ru新xin常chang態tai，如ru何he處chu理li好hao節jie能neng減jian排pai與yu經jing濟ji增zeng長chang和he就jiu業ye保bao障zhang的de關guan係xi成cheng為wei難nan題ti，環huan保bao資zi金jin投tou入ru和he增zeng長chang的de可ke持chi續xu性xing存cun在zai變bian數shu。”
duoweizhuanjiaduijizhebiaoshi，zaihuanjingzhiliangmubiaodabeijingxia，quanshehuitouruhuanbaojijixingdoujiangtisheng，tebieshisuizhedaliangshehuizibenjinruhuanbaoxingye，guoneihuanbaoshichangyouwangyinglaibaofashizengchang，huanbaochanyeyejiangyinglaidahuanbaojituanshidaidexingeju。tebieshiweilaidezhilixuqiujiangcongdianyuanzhuanxiangmianyuan，congyiciwuranfangzhizouxiangerciwuranfangzhi，congdangewuranwukongzhizouxiangduowuranwuxietongkongzhi，huanbaodexuqiujiangshiquanfangweide，jiangcuishengchushizheng、工業、生態修複、河道治理、景觀建設等一體化打包解決能力的環境服務商，一些麵向保護人體健康的環境保護產業也將逐漸興起。
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