思辨“十四五”電力規劃：“內外交困”挑戰重重！-國際節能環保網-行業資訊

   即將到來的2020年既是“十三五”收官之年，也是“十四五”的規劃之年。“十三五”電力規劃製定的發展目標大都可實現，風電和光伏大幅超預期增長，但是抽水蓄能、氣電裝機不達預期，煤電靈活性改造進展緩慢。同時，電力工業發展的新問題不斷暴露與激化，“短時缺電力、全年富電量”，煤電行業大幅虧損，係統靈活性不足與新能源消納受限等等，都是電力行業結構性矛盾長期積累的體現。“十四五”是電力低碳發展的戰略“窗口期”，而電力供需形勢變化、能源革命目標、環保政策加碼、電力市場化改革、巴黎協定溫控目標等多重因素使得電力發展“內外交困”，與以往“按需定供”的簡單總量平衡規劃相比，“十四五”電力規劃須有新的內涵與定位，同時將更具有挑戰性。
   1 立足長遠，明確“十四五”電力規劃的價值觀與方法論。
   電力工業是國民經濟發展的支柱性產業，關乎國計民生。在目前穩增長和調結構並行的經濟轉軌期，為更好地服務於國家發展戰略，“十四五”電力發展應堅持“安全為基礎，綠色和經濟為約束”的價值觀，以“四個能源革命”為方法論，發揮好向“兩個一百年”目標奮進的“窗口期”作用，根據2030/2035中期目標、2050年長期電力低碳轉型目標倒推近期電力規劃目標，以保障滿足人民對更好生活要求的高質量、綠色低碳電力服務為導向，避免電力發展的高碳路徑鎖定。
   2 目標明確，“十四五”電力規劃要區分預期性、約束性和引導性指標。
   “十四五”電力規劃的目標體係可分為預期性、約束性和引導性指標。預期性指標是經科學研判、yuqihuidadaodefazhanmubiao，zhuyaoyikaoshichangzhutidezizhuxingweilaishixian。yueshuxingzhibiao，jiushizaiyuqixingzhibiaojichushang，qianghualebixulvxingdezhize，shibixushixian、必bi須xu完wan成cheng的de指zhi標biao。引yin導dao性xing指zhi標biao，就jiu是shi指zhi在zai一yi定ding要yao求qiu之zhi下xia，可ke以yi根gen據ju標biao準zhun定ding位wei和he市shi場chang需xu求qiu的de具ju體ti情qing況kuang靈ling活huo選xuan用yong，並bing需xu要yao政zheng策ce推tui動dong鼓gu勵li和he市shi場chang機ji製zhi引yin導dao的de指zhi標biao。“十四五”期間，建議設立的預期性指標包括全社會用電量、分類清潔可再生裝機容量、電氣化水平等;按照綠色低碳的發展要求，約束性指標應包括電力供應可靠性、煤電供電煤耗、非化石能源發電占比、電力行業度電碳排放績效、棄風棄光率等;引導性指標包括需求響應規模、煤電靈活性改造規模、可再生能源平價上網時間、分布式能源利用規模、接入電力係統的儲能規模、電能替代規模等。預期性指標為規劃指引，約束性指標為規劃保障，引導性指標為規劃添力，三者層次分明，共同構成“十四五”電力規劃的目標體係。
   3 多維約束，明確“十四五”電力規劃的邊界條件。
   邊界條件可以理解為“要實現目標必須滿足的最低條件限製”，也就是基本原則。電力發展的邊界條件包括安全可靠、低碳減排、經濟適用等，這些邊界條件所對應的可量化指標分別為滿足最大負荷水平與係統備用率、電力碳排放強度、汙染物排放總量、發電成本、電力供應成本。
   首先，規劃上不應以100%最大負荷為負荷平衡條件，95%更為經濟、科學。我國經濟基本完成工業化進程、三產居民用電負荷成為新增負荷主體、疊加極端氣象因素，用電負荷特性持續惡化，峰穀差拉大、尖峰負荷短而高，如果繼續單純依靠增加電源來滿足100%的負荷需求要付出極大的代價;而er從cong滿man足zu資zi源yuan充chong裕yu度du要yao求qiu來lai看kan，需xu求qiu響xiang應ying無wu需xu前qian期qi高gao昂ang的de建jian設she成cheng本ben，是shi更geng為wei經jing濟ji的de選xuan擇ze。與yu此ci同tong時shi，按an照zhao最zui大da負fu荷he計ji算suan的de係xi統tong備bei用yong率lv也ye可ke相xiang應ying下xia調tiao。
   其qi次ci，低di碳tan減jian排pai是shi應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua必bi須xu采cai取qu的de行xing動dong，而er電dian力li行xing業ye是shi重zhong中zhong之zhi重zhong。我wo國guo以yi煤mei電dian為wei主zhu的de電dian力li結jie構gou碳tan排pai放fang強qiang度du很hen高gao，但dan未wei來lai提ti高gao發fa電dian效xiao率lv、降低煤耗的技術減排潛力不大，發展非化石能源以及碳捕獲封存將是電力減排的主要方式。為實現2050年全球兩度溫控和2030年碳排放達峰目標，有必要設定電力行業的碳減排路線圖。
   同時，發電資源的經濟性不應再停留在度電成本層麵，而應從係統角度出發來衡量各類電源的價值，厘清電價的“權責關係”，用經濟激勵手段來引導各類電源有序發展。
   再有，“十四五”電力規劃必須具備峰值意識，提出明確的涵蓋電力行業尤其是與煤電相關的峰值目標，例如電煤消費峰值總量/時間、煤電發電量(裝機)峰值總量/時間、電力碳排放峰值總量/時間(須在2030年之前)。以峰值目標為重要節點，加快電力低碳轉型進程。
   最後，須明確“十四五”電力規劃邊界條件的邏輯關係，以安全可靠為首要目標，權衡低碳減排和經濟適用原則，不能片麵追求低電價而放緩新能源發展(如大部分發展中國家)，也不能因重視新能源而抬高電價(如德國)，做好經濟成本與環境效益的平衡，從而劃定電力規劃“三角形”的可行解範圍，並以宏觀能源經濟目標為依據，設定具體的電力目標指引。
   4 綜合優化，“十四五”電力規劃應著力解決複雜的係統問題。
   “十四五”電力發展形勢較以往規劃期有很大不同。以往規劃期是按照“以需定供”的de模mo式shi來lai設she定ding發fa展zhan目mu標biao，以yi應ying對dui全quan國guo電dian力li電dian量liang供gong應ying不bu足zu的de主zhu要yao矛mao盾dun，主zhu體ti思si路lu是shi加jia快kuai部bu署shu電dian源yuan裝zhuang機ji和he完wan善shan輸shu電dian網wang絡luo，這zhe符fu合he當dang時shi發fa展zhan階jie段duan的de特te征zheng要yao求qiu。但dan新xin時shi期qi的de電dian力li矛mao盾dun不bu再zai是shi單dan一yi的de供gong需xu失shi衡heng，而er是shi整zheng個ge電dian力li係xi統tong的de結jie構gou性xing矛mao盾dun，集ji中zhong表biao現xian為wei產chan能neng總zong體ti過guo剩sheng與yu區qu域yu尖jian峰feng負fu荷he供gong應ying不bu足zu並bing存cun、靈活性資源不足掣肘新能源發展、煤電行業虧損與中長期擱淺風險加劇，等等。單純依靠增加電源裝機已無法解決新時期的問題，反而會加重結構性矛盾。“十四五”dianlifazhanmianlindexitongxingwentishiditanzhuanxingmubiaoxiaruhejinyibuyouhuadianlijiegoulaianquankekaodimanzuxinxingyongdianxuqiujishichangliyifenpeiwenti。jutilaijiang，ruhemanzugaobilixinnengyuanxiaonahefuhetexingehuaduixitonglinghuoxingdexuqiu，ruhetiaojiemeidianhexinnengyuandeboyiguanxi，ruheshudaodianlichengbenyudianjiajizhidemaodun，ruhetuidongmeidiangongnengdingweitiaozhengdengdeng，zhexiewentiyingconggenghongguandeshijiaolaikaoliang。“十四五”電力規劃不能一味“貪多求大”，要以擬解決的關鍵係統問題為切入點，從係統優化角度實現供需互動，側重市場引導，推動發展與防範風險並舉。
   5 主體內容，“十四五”電力規劃明確各類電力資源的係統定位。
   “十四五”電力規劃應減少規劃層次，多規合一，淡化總量平衡，突出重大問題和政策引導。
   首(shou)要(yao)問(wen)題(ti)是(shi)各(ge)類(lei)電(dian)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)。目(mu)前(qian)較(jiao)為(wei)共(gong)識(shi)的(de)觀(guan)點(dian)認(ren)為(wei)，煤(mei)電(dian)要(yao)從(cong)電(dian)量(liang)型(xing)電(dian)源(yuan)向(xiang)電(dian)力(li)電(dian)量(liang)型(xing)電(dian)源(yuan)轉(zhuan)變(bian)，一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)保(bao)持(chi)主(zhu)體(ti)能(neng)源(yuan)地(di)位(wei);為加速低碳轉型，新能源要從補充替代電源發展成為主體能源之一，水電和核電要持續穩步開發;重視儲能和需求響應，強化供需耦合，改變電力係統形態;跨(kua)區(qu)輸(shu)電(dian)是(shi)實(shi)現(xian)東(dong)西(xi)部(bu)能(neng)源(yuan)互(hu)補(bu)的(de)關(guan)鍵(jian)。其(qi)次(ci)是(shi)電(dian)源(yuan)布(bu)局(ju)問(wen)題(ti)，煤(mei)電(dian)逐(zhu)漸(jian)向(xiang)中(zhong)西(xi)部(bu)遷(qian)移(yi)，水(shui)電(dian)未(wei)來(lai)的(de)開(kai)發(fa)重(zhong)心(xin)放(fang)在(zai)西(xi)南(nan)地(di)區(qu)，核(he)電(dian)在(zai)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)和(he)適(shi)宜(yi)的(de)內(nei)陸(lu)選(xuan)址(zhi)布(bu)局(ju)，新(xin)能(neng)源(yuan)在(zai)三(san)北(bei)富(fu)集(ji)區(qu)集(ji)中(zhong)開(kai)發(fa)和(he)在(zai)中(zhong)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)分(fen)布(bu)式(shi)開(kai)發(fa)並(bing)舉(ju)開(kai)發(fa)。非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，“十四五”規劃不應再是各電源品種簡單疊加的“拚盤式”規劃，而是各類電源定位明確、功能互補;不應再是單純的電源規劃，而是立足綜合資源規劃，源網荷儲用有機銜接的規劃;也不應再是電力行業利益主張的規劃，而是電力行業發展(集中式電源開發+大電網)與yu區qu域yu和he地di方fang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan深shen度du融rong合he的de規gui劃hua，為wei國guo家jia重zhong大da區qu域yu發fa展zhan戰zhan略lve落luo地di提ti供gong新xin動dong能neng，為wei分fen布bu式shi可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan留liu足zu空kong間jian，保bao持chi彈dan性xing互hu動dong。
   麵向更為長遠的發展目標，“十四五”電力規劃有必要出台政策引導電力技術產業進步。其一、高度重視節能優先戰略，強化能耗管理，推進“兩個替代”政策和分布式能源發展，減少散燒煤，提高電氣化水平和能源自主性。其二、新能源還將大規模增長，需要繼續出台補貼之外的支持性政策保障可再生能源係統平價前的“最後一公裏”。其三、靈活性資源配置，依靠輔助服務價格機製加快煤電定位轉型、CCGT建設和儲能部署，消弭電源側新能源波動和需求側負荷波動的“兩極”疊加對電力係統安全的影響。其四、核能開發按照“安全、創新、開放、市場導向”的原則，發揮規模建設的效益優勢，縮減整體建設成本，構建可把控的核能燃料產業鏈，做好核燃料循環工作。其五、完(wan)善(shan)跨(kua)區(qu)輸(shu)電(dian)和(he)區(qu)域(yu)輸(shu)配(pei)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)，疏(shu)通(tong)區(qu)域(yu)電(dian)力(li)資(zi)源(yuan)流(liu)通(tong)的(de)載(zai)能(neng)通(tong)道(dao)，實(shi)現(xian)不(bu)同(tong)資(zi)源(yuan)條(tiao)件(jian)和(he)負(fu)荷(he)特(te)性(xing)的(de)地(di)域(yu)間(jian)跨(kua)時(shi)區(qu)淨(jing)負(fu)荷(he)時(shi)序(xu)互(hu)補(bu)。最(zui)後(hou)、鼓勵電力新業態發展，例如綜合能源服務、能源互聯網、泛在物聯網等，著力打造多能互補、能源與數字化深度融合，加速電力低碳轉型進程。
   6 機製建設，“十四五”電力規劃的實施要依靠“市場激勵+行政監管”。
   danchunyikaoxingzhengshouduantuidongdianligongyekuaisufazhandeshiqiyijingguoqu，xianjieduanjiyihouyingjiezhushichangguizelaituidongdianligaoxiaofazhan，shenhuadianlishichanghuagaige。congwoguohuodianlinghuoxinggaizaogongzuojinchenghuanmankeyikanchu，jinguan“十三五”電力規劃明確製定了氣電、抽水蓄能、煤電靈活性改造的目標以提升係統靈活性，但市場機製發軔不足使得這些目標均無法實現。國外電力市場建設的成功經驗表明，采用“經濟激勵+行政監管”deshichanghuamoshiduidianliziyuandepeizhixiaolvgenggao，gengweifuhedianligongyefazhandaoyidingshuipinghoudexinjieduanyaoqiu。dianlifazhanxinxingshixia，woguoyeyingcezhongyikaoshichangshouduanyindaodianlifazhan，jiangdianlishichangtizhijizhijianshenarudao“十四五”電力規劃中，在政策目標的頂層設計框架下，培育現貨市場、輔助服務市場和容量市場，將電量和電力的價值加以區分，通過合理的市場價格變化來釋放投資信號，引導電源裝機、靈活性改造、儲能建設、需求響應等，做到電力市場競爭和電力基礎設施建設“軟硬兼施”。因此，“十四五”電力規劃既要明確一組關鍵指標來“總攬”未來五年電力行業的發展目標，還要“刻畫”出政策路線圖來“勾勒”體製機製改革方向、明確改革成效，始終以“問題導向”和“目標導向”為準繩，用順暢的體製機製為動力驅動電力行業低碳轉型。
   市場並不是“萬能鑰匙”，在市場建設初期可能會出現運行效果和設計初衷有較大偏差的情況，這是新機製探索過程中必須考慮的問題。“十四五”電力規劃應建立“需求場景+資源配置+市場機製+政策保障”模式，構建靈活柔性的規劃目標執行方式，約束性指標應有可執行的落地機製，預先設定調控程序，預留目標調整空間;而預期性、引導性指標則主要通過機製建設，發揮市場的決定性作用，建立合適的激勵機製由市場力量來決定如何發展。
   “十四五”電力規劃要從當前電力係統的基本麵出發，明確電力規劃的主體思想和理念――“安全為首要命題，清潔和經濟為雙重約束”，以關鍵問題為切入點，側重市場引導手段，充分發揮好麵向長遠轉型目標的戰略“窗口期”的過渡作用。

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