雲南省進一步深化電力體製改革試點方案-國際節能環保網-行業資訊

為貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》（中發〔2015〕9號）精(jing)神(shen)，做(zuo)好(hao)全(quan)國(guo)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)省(sheng)工(gong)作(zuo)，緩(huan)解(jie)雲(yun)南(nan)電(dian)力(li)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)等(deng)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)，大(da)力(li)拓(tuo)展(zhan)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)，促(cu)進(jin)雲(yun)南(nan)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，提(ti)高(gao)電(dian)力(li)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，結(jie)合(he)我(wo)省(sheng)實(shi)際(ji)，製(zhi)定(ding)本(ben)方(fang)案(an)。
一、電力體製改革的重要性和緊迫性
自2002年電力體製改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，我省電力行業破除了獨家辦電的體製束縛，從根本上改變了指令性計劃體製和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。一是促進了電力行業快速發展。2014年，全省發電裝機容量達到7257萬千瓦，發電量達到2550億千瓦時，以水電為主的可再生能源發電占到七成以上，西電東送電量達到1013億千瓦時，電網220千伏及以上線路回路長度達到27萬千米，220千伏及以上變電容量達到7961萬千伏安，初步形成了內聯南方、華東電網，外接越南、老撾、緬甸等周邊國家的跨省區、kuaguodianlixitong。ershitigaoledianlipubianfuwushuiping。tongguonongwanggaizaohenongdianguanlitizhigaigedenggongzuo，nongcundianligongyingnengliheguanlishuipingmingxiantisheng，nongcungongdiankekaoxingxianzhuzengqiang，jibenshixianchengxiangyongdiantongwangtongjia，wudianrenkouyongdianwentijibendedaolejiejue。sanshichubuxingchengleduoyuanhuashichangtixi。zaifadianfangmian，zujianleduocengmian、多種所有製發電企業1400多戶，建成電站2400多座；在電網方麵，除雲南電網責任有限公司外，保留了保山電力股份有限公司和農墾電力公司等地方電力企業；在輔業方麵，推動改組了中國電建(601669,股吧)、中(zhong)國(guo)能(neng)建(jian)駐(zhu)滇(dian)企(qi)業(ye)。四(si)是(shi)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)。在(zai)發(fa)電(dian)環(huan)節(jie)實(shi)現(xian)了(le)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)標(biao)杆(gan)價(jia)，在(zai)輸(shu)配(pei)環(huan)節(jie)逐(zhu)步(bu)核(he)定(ding)了(le)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)，在(zai)銷(xiao)售(shou)環(huan)節(jie)相(xiang)繼(ji)出(chu)台(tai)豐(feng)枯(ku)（峰穀）分時電價、差別電價、懲罰性電價和居民階梯電價等政策，成為了國家輸配電價試點省。五是積極探索了電力市場化交易和監管。相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易以及跨國、kuashengqudiannengjiaoyidengfangmiandeshidianhetansuo，dianlishichanghuajiaoyiqudezhongyaojinzhan，dianlijianguanjileilezhongyaojingyan。tongshi，dianlixingyefazhanhaimianlinzheyixiejixutongguogaigejiejuedewenti。yishijiaoyijizhiqueshi，ziyuanliyongxiaolvbugao。shoudianceyouxiaojingzhengjizhishangweijianli，fadianqiyeheyonghuzhijianshichangjiaoyiyouxian，shichangpeizhiziyuandejuedingxingzuoyongnanyifahui。fengfudeshuinengziyuandebudaochongfenliyong，qishui、棄風、棄光現象連年發生，僅2015年棄水、棄風、棄光電量達153yiqianwashi。ershijiageguanximeiyoulishun，shichanghuadingjiajizhishangweiwanquanxingcheng。xianxingdianjiaguanlirengyizhengfudingjiaweizhu，dianjiatiaozhengwangwangzhihouyuchengbenbianhua，nanyijishibinghelifanyingyongdianchengben、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。三是政府職能轉變不到位，各類規劃協調機製不完善。各類專項發展規劃之間、dianliguihuadeshijizhixingyuguihuapianchaguoda。sishifazhanjizhibujianquan，xinnengyuanhekezaishengnengyuankaifaliyongmianlinkunnan。kezaishengnengyuanfadianbaozhangxingshougouzhidumeiyouwanquanluoshi，xinnengyuanhekezaishengnengyuanfadianwuqishi、無障礙上網問題未得到有效解決。五是“電礦結合”的發展目標未能實現，既影響了雲南有色金屬資源的深度開發利用，又影響了大量水電的消納。
深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)一(yi)項(xiang)緊(jin)迫(po)的(de)任(ren)務(wu)，事(shi)關(guan)雲(yun)南(nan)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)繼(ji)續(xu)控(kong)股(gu)經(jing)營(ying)的(de)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)，實(shi)行(xing)以(yi)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。《中共中央辦公廳關於印發〈中央全麵深化改革領導小組2015年工作要點〉的通知》（中辦發〔2015〕5號）、《國務院批轉發展改革委關於2015年深化經濟體製改革重點工作意見的通知》（國發〔2015〕26號）對深化電力體製改革提出了新使命、新要求。按照黨中央對雲南要努力成為我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、mianxiangnanyadongnanyafushezhongxindeyaoqiu，jixujinyibushenhuadianlitizhigaige，shixiandianliyuqitachanyedexietongfazhan，cujinjingjishehuishixiankuayueshifazhan。guojianengyuanjubayunnanzuoweijinyibushenhuadianlitizhigaigedeshidiansheng，shehuigejieduijiakuaidianlitizhigaigedehushengyuelaiyuegao，tuijingaigedeshehuisuqiuhegongshidouzaizengjia，jubeilekuansongdewaibuhuanjinghezhashidegongzuojichu。
二、深化電力體製改革的總體思路和基本原則
（一）總體思路
全麵貫徹落實中發〔2015〕9號文件精神，加快構建有效競爭的市場結構和市場體係，形成主要由市場決定電力價格的機製；按照管住中間、放fang開kai兩liang頭tou的de體ti製zhi架jia構gou，有you序xu放fang開kai輸shu配pei以yi外wai的de競jing爭zheng性xing環huan節jie電dian價jia，有you序xu向xiang社she會hui資zi本ben放fang開kai配pei售shou電dian業ye務wu，有you序xu放fang開kai公gong益yi性xing和he調tiao節jie性xing以yi外wai的de發fa用yong電dian計ji劃hua，推tui進jin電dian力li交jiao易yi機ji構gou相xiang對dui獨du立li、規範運行，組建相對獨立的省級電力交易機構；在發電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局；妥善處理交叉補貼問題，完善階梯電價機製，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩；強化政府電力係統規劃和電力市場監管職能，落實電力安全生產主體責任和政府監管職責，確保全省電力係統安全穩定運行。
（二）基本原則
jianchianquankekaoyutigaoxiaolvxiangjiehe。zaidianlitizhigaigeguochengzhongzunxundianlidejishujingjiguilv，jianchianquandiyi，xiaolvyouxian，baozhangdianlixitonganquanwendingyunxinghedianlikekaogongying，buduantigaodianlixitongyunxingxiaolv。
堅持市場配置與政府調控相結合。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，促進有效競爭；政府管理重點放在規劃、政策、標準、規則的製定實施，加強市場監管，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、經營者、使用者的合法權益和社會公共利益，促進電力事業健康發展。
堅(jian)持(chi)保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。政(zheng)府(fu)保(bao)留(liu)必(bi)要(yao)的(de)公(gong)益(yi)性(xing)調(tiao)節(jie)性(xing)發(fa)用(yong)電(dian)計(ji)劃(hua)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)，確(que)保(bao)維(wei)護(hu)電(dian)力(li)調(tiao)度(du)安(an)全(quan)，確(que)保(bao)質(zhi)優(you)價(jia)廉(lian)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)優(you)先(xian)發(fa)電(dian)，優(you)先(xian)用(yong)於(yu)民(min)生(sheng)；對火力發電機組，保障高效節能、超低排放的燃煤發電機組優先上網，優先參與直接交易。