備案限高2.8米，實際高度卻是4.8米;備(bei)案(an)為(wei)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)


，工(gong)程(cheng)現(xian)場(chang)卻(que)沒(mei)有(you)一(yi)塊(kuai)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)。麵(mian)對(dui)廣(guang)州(zhou)市(shi)白(bai)雲(yun)區(qu)城(cheng)管(guan)局(ju)的(de)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)，廣(guang)東(dong)某(mou)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)管(guan)理(li)有(you)限(xian)公(gong)司(si)的(de)廠(chang)區(qu)負(fu)責(ze)人(ren)卻(que)振(zhen)振(zhen)有(you)詞(ci)：“樓頂的鋅鐵棚是光伏電站。”
  7月21日，廣州市白雲區城市管理和綜合執法局聯合屬地龍歸街執法隊對廣東某工業園區管理有限公司廠房屋頂的2000平方米鋅鐵棚違建進行了強行拆除。
  光伏電站怎就成了違規建築的“幌子”?在備案
、驗收過程中，屋頂光伏還有哪些需要完善的環節?麵對分布式光伏的快速發展
，如何有效杜絕屋頂光伏私搭亂建的問題?
  重備案 輕驗收
  上述工業園區管理有限公司出具的《廣東省企業投資項目備案證》載明：建設規模及內容為2000平方米光伏發電項目
，建設高度不超過屋頂平麵2.8米。《備案證》同時注明
，如涉及違法建設，由有關部門依法查處。
  根據《廣東省分布式光伏發電項目建設規範企業(單位)名單管理辦法》的相關要求
，光伏組件最高點距離鋪設平麵的高度不得高於2.8米 。“對於屋頂光伏電站是否存在違規建設的問題，我們主要關注兩點：一是高度是否超標，二是四周是否封閉。”廣(guang)東(dong)省(sheng)廣(guang)州(zhou)市(shi)白(bai)雲(yun)區(qu)城(cheng)管(guan)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)白(bai)石(shi)峰(feng)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，此(ci)次(ci)查(zha)處(chu)的(de)涉(she)事(shi)企(qi)業(ye)，不(bu)僅(jin)存(cun)在(zai)超(chao)高(gao)建(jian)設(she)問(wen)題(ti)
，更(geng)為(wei)惡(e)劣(lie)的(de)是(shi)
，整(zheng)個(ge)項(xiang)目(mu)雖(sui)按(an)照(zhao)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)備(bei)案(an)
，但(dan)卻(que)沒(mei)有(you)安(an)裝(zhuang)任(ren)何(he)發(fa)電(dian)裝(zhuang)置(zhi)。“打著光伏電站的名義，實際建設的是存放器械的倉庫。”
  “從規劃部門的角度而言，光伏電站屬於電力設備設施，並不是建築物、構築物，是免於規劃審批的。而發改部門對屋頂光伏電站建設實行的是‘備案製’，隻要備案就能建。”白石峰表示，雖然在備案過程中也會要求執行相應的建設標準，但由於缺乏後續驗收
，很容易滋生違建問題。“tebieshibufenqiye，zhenshimudebingbushiweilezuoguangfudianzhan

，genbenjiumeiqugongdianbumenshenqingbingwang。xianzaijiandianzhandeyuelaiyueduo
，gongdianbumenyehennanzhudongyanshoumeiyoushenqingbingwangdexiangmu。”白石峰介紹
，今年以來
，僅白雲區城管局執法二大隊就巡查發現涉光伏發電設備違規建設10宗，共拆除麵積達2400平方米。
  “擦邊球”頻現
  jujizhelejie，duiyuwudingguangfuanzhuangguochengzhongdejianshebiaozhun，butongdiquyouzhebutongdeyaoqiu。yiguangdongshengfoshanshiweili
，zaibuyingxiangjianzhuwailimianqieanzhuanggaodubudayu2.2米的情況下,安裝屋頂光伏無需辦理規劃審批手續。一旦影響建築外立麵，即便安裝高度不大於2.2米
，也需要申請辦理建築外立麵裝修規劃審批手續。
  河北因能科技股份有限公司總經理王穩指出，目前，在大部分北方地區，戶用屋頂光伏的建設通常沒有明確的高度限製。“隻要鄰居同意，不遮擋周圍居民的采光就沒有問題。但在浙江、廣東這樣‘寸土寸金’的地方，限高要求就比較明確，特別像是酒店這樣的工商業用戶，加高安裝實際就相當於多了一層樓，建成陽光閣樓、行政酒廊
、健身房，都會增加不少收益，大家願意打這樣的‘擦邊球’。”
  事實上，有施工單位相關負責人向記者透露，在有明確限高地區打“擦邊球”的情況也並不鮮見。“比如當地限高是2.2米，業主肯定不敢安裝5米高的支架，但是會要求我們設計成2.5米，稍微高出一點，城建
、規劃部門有時候常規巡查也很難發現。”
  “youxiechangfangfeichangda
，zongmianjiyouliangsanqianpingfangmi，zaianzhuangguangfudianzhandeguochengzhong，suiranbuchaogao
，danyoudeyezhuhuizejiangqizhongersanbaipingfangmifengbiqilai
，zuochengcangchu、庫房或者其他用途，衛星
、無人機拍攝都很難發現。”白石峰表示，隨著分布式光伏的快速發展
，人力巡查難以麵麵俱到，監管難度大大增加。
  強監管還需多方協作
  邁貝特(廈門)新能源有限公司市場推廣負責人陳宇表示
，在具體施工過程中，公司操作過很多高支架項目。“在一些不限高的城市
，我們做過很多整體高度達到5-6米的項目，以光伏建築一體化(BIPV)的形式搭建屋頂倉庫。”
  陳宇指出，類似的高支架項目，要根據具體情況，評估當地的風力荷載、樓層高度和跨距等指標，綜合考量各類因素設計支架的強度。“隻要屋頂的承重條件合適
、采用能夠滿足風載的材料
，經過專門定製安裝，從施工和運行安全層麵而言，產品是能夠滿足要求的。”
  除卻施工和運行安全，屋頂光伏的安裝還涉及城市和鄉村規劃、市容市貌等多個方麵，如何讓光伏和違建劃清界限?有行業專家指出
，一方麵供電和發改等相關部門要主動作為，加強工程監管和事後驗收
，打破“業主不申請、驗收不上門”的現狀。“同時
，可以考慮在不影響工作效率的情況下，適當強化備案過程中的多部門協作，讓城管、規劃
、住建等部門可以同時了解項目備案情況。如今
，光伏電站已經不僅僅是一個發電裝置

，而是和城市規劃
、美麗鄉村建設相結合
，特別是在分布式光伏整縣推進的模式下，要讓違建無‘空子’可鑽、無‘擦邊球’可打，這也將是分布式光伏發展麵臨的新挑戰。”