美東時間6月6日，美國白宮發布緊急聲明稱，近期美國光伏組件進口出現嚴重短缺，預計2023年國內一半的項目安裝麵臨危險。美國總統拜登當日宣布國家進入用電安全緊急狀態
，並向商務部部長授予額外權限，豁免未來24個月內（或在緊急狀態結束前）從東南亞四國（柬埔寨、馬來西亞
、泰國、越南）進口的光伏電池、組件關稅。
  美國商務部正在對東南亞四國光伏產品進行反規避調查，結果預計於8月30日公布
，四國光伏產品麵臨征稅風險。拜登此舉消除了未來兩年的風險。
  消息一出，中國資本市場率先作出反應。北京時間6月6日收盤，頭部組件商隆基綠能、天合光能、晶澳科技、晶科能源分別大漲6.5%、6.3%
、6%
、8.9%。
  東南亞是中國光伏企業海外產能的主要集聚地
，中國光伏產品主要通過東南亞出口美國。美國是中國光伏的主要出口地，2021年中國光伏矽片
、組件出口美國超出總出口量的50%、20%。
  多位光伏行業人士對《財經十一人》biaoshi，duanqilaikan，baidengdeguangfumaoyixinzhengduizhongguoguangfuqiyelaishuoshizhongdalihao。zhongchangqilaikan，zhongzhenbingfazhanxinnengyuanzhizaoyeshibaidengzhengfudezhongyaomubiao。2年的豁免期結束後，中國在東南亞的產能依然麵臨關稅風險
，同時美國本土產能也在擴張，屆時中國企業將麵臨更大的競爭壓力。
  美國對東南亞四國的反規避調查繼續
  豁免關稅的同時，美國商務部發起的反規避調查仍在推進，如果調查認定存在事實違規，2年後加征關稅仍不可避免。
  商務部助理部長Lisa Wang強(qiang)調(tiao)
，商(shang)務(wu)部(bu)的(de)反(fan)規(gui)避(bi)程(cheng)序(xu)不(bu)會(hui)間(jian)斷(duan)，一(yi)旦(dan)緊(jin)急(ji)時(shi)期(qi)結(jie)束(shu)，商(shang)務(wu)部(bu)在(zai)調(tiao)查(zha)結(jie)束(shu)時(shi)得(de)出(chu)的(de)任(ren)何(he)結(jie)論(lun)都(dou)將(jiang)適(shi)用(yong)。同(tong)時(shi)，對(dui)中(zhong)國(guo)大(da)陸(lu)和(he)中(zhong)國(guo)台(tai)灣(wan)進(jin)口(kou)的(de)光(guang)伏(fu)電(dian)池(chi)和(he)組(zu)件(jian)征(zheng)收(shou)的(de)現(xian)有(you)關(guan)稅(shui)仍(reng)然(ran)有(you)效(xiao)。
  2022年2月，美國加州光伏製造商奧克辛（Auxin）向(xiang)美(mei)國(guo)商(shang)務(wu)部(bu)遞(di)交(jiao)申(shen)請(qing)，稱(cheng)東(dong)南(nan)亞(ya)四(si)國(guo)的(de)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)和(he)電(dian)池(chi)使(shi)用(yong)中(zhong)國(guo)材(cai)料(liao)和(he)零(ling)部(bu)件(jian)組(zu)裝(zhuang)
，卻(que)從(cong)東(dong)南(nan)亞(ya)出(chu)口(kou)以(yi)規(gui)避(bi)美(mei)國(guo)的(de)反(fan)傾(qing)銷(xiao)反(fan)補(bu)貼(tie)稅(shui)
，請(qing)求(qiu)商(shang)務(wu)部(bu)予(yu)以(yi)調(tiao)查(zha)。
  3月，美國商務部發起反規避調查
，計劃8月30日前完成調查。如果調查認定存在違規，將對東南亞四國出口美國的光伏產品征收50%-250%的關稅。矽片等附加值核心環節在中國的組件，或麵臨最高達250%的追溯性關稅。
  5月
，美國商務部公布了調查名單

，從四國各篩選出兩家重點出口美國的光伏企業作為調查對象
，涉及的中國企業包括晶科能源
、隆基綠能、阿特斯、天合光能

、比亞迪、博威集團6家。
  受此影響，一季度東南亞光伏產品對美出口下滑明顯。根據美國普查局（U.S． Census Bureau）統計數據，2022年一季度
，美國在全球進口光伏電池、組件的貿易金額為14.7億美元，同比下降8%。來自東南亞四國的進口占總進口的85%。
  美國的光伏項目安裝因此受到傷害。據美國太陽能行業協會（SEIA）調tiao查zha，自zi商shang務wu部bu啟qi動dong調tiao查zha以yi來lai，已yi有you四si分fen之zhi三san的de光guang伏fu企qi業ye推tui遲chi或huo取qu消xiao了le組zu件jian的de交jiao付fu，致zhi美mei國guo組zu件jian現xian貨huo價jia格ge快kuai速su上shang升sheng，對dui光guang伏fu裝zhuang機ji量liang影ying響xiang明ming顯xian。5月中旬開始
，美國政
、商界向拜登和美國商務部抗議施壓，要求結束調查。
  多家組件企業向《財經十一人》biaoshi，muqianyingduimeiguofanguibitiaozhadezhuyaoshouduanjiushizaidongnanyajiansheguipianchanneng，jiaqiangyitihuabuju。bencizhengcebianhuayegeiqiyeliuchulebujuhaiwaiguipianchannengdeshijian。
  中國光伏企業自2012年開始“走出去”
，初期多為小投資的組件廠。2012年、2014年(nian)，美(mei)國(guo)先(xian)後(hou)對(dui)華(hua)發(fa)起(qi)兩(liang)輪(lun)雙(shuang)反(fan)調(tiao)查(zha)。為(wei)規(gui)避(bi)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)在(zai)成(cheng)本(ben)較(jiao)低(di)且(qie)位(wei)置(zhi)最(zui)近(jin)的(de)東(dong)南(nan)亞(ya)布(bu)局(ju)產(chan)能(neng)漸(jian)成(cheng)潮(chao)流(liu)，投(tou)資(zi)重(zhong)點(dian)則(ze)向(xiang)上(shang)遊(you)製(zhi)造(zao)延(yan)伸(shen)，在(zai)東(dong)南(nan)亞(ya)的(de)產(chan)品(pin)製(zhi)造(zao)配(pei)套(tao)體(ti)係(xi)趨(qu)於(yu)完(wan)善(shan)。
  截至2022年初，晶科馬來西亞電池
、組件產能分別達7GW，越南矽片產能達7GW
，為中國首家在海外擁有完整垂直一體化產能的光伏企業。相比之下，隆基
、天合
、晶澳三家的矽片產能都較小
，也都在近期宣布海外矽片擴張計劃。隆基馬來西亞矽片產能2022年內將擴至4.1GW；天合將在東南亞投建新的矽片產能；晶澳計劃越南擴產2.5GW矽片。
  美國竭力振興本國新能源製造
  拜登宣布豁免東南亞四國關稅的同時，還授權使用《國防生產法》 （ DPA，Defense Production Act ）來提高包括光伏組件在內的清潔能源產品的國內生產能力。白宮官網在6月6日發布題為《拜登總統采取大膽措施刺激本土清潔能源製造》的情況說明，稱清潔能源技術能降低家庭能源成本、降低電網風險
、應對氣候變化，是必須掌握的武器。
  美國計劃在2024年將國內光伏製造能力提高兩倍，至22.5GW。美國本土2021的裝機量是27GW。
  目前美國的光伏製造產能大部分為組件組裝，還有少量矽料
，產業鏈並不齊全。中國光伏產業在全球占據絕對主導地位，多晶矽
、矽片
、電池、組件產量分別占全球的76%、96%、83%


、76%。據中國工信部數據，2021年，中國多晶矽
、矽片、電池、組件產量分別達到50.5萬噸、227GW
、198GW
、182GW。
  今年以來，拜登總統在多個重要場合表態美國將振興新能源製造業。具體而言
，拜登授權美國能源部利用《國防生產法》加強以下五個關鍵能源技術的美國製造：
  1、光伏組件技術，如光伏模塊和模塊組件；
  2、建築隔熱技術；
  3、可以高效加熱或冷卻建築的熱泵技術；
  4、製造和利用清潔能源生產的燃料電池技術所需的設備，如電解槽、燃料電池和相關鉑係金屬；
  5
、變壓器在內的關鍵電網基礎設施。
  采購方麵

，拜登將動用聯邦采購的力量來加速本土清潔能源製造，他指示開發兩個新的工具：
  1
、麵向本土太陽能係統製造商的主供應協議
，以提高國內清潔能源供應商向美國政府出售其產品的效率；
  2、“超級優先”措施

，聯邦政府采購包括光伏組件在內的本國製造太陽能係統時，其標準與《購買美國產品法》（Buy American Act）一致。
  白宮聲明表示，這些聯邦采購措施能夠在近期帶來1GW的國內太陽能生產需求。未來10年內
，僅美國政府的需求就可達到10GW，潛在市場影響可達100GW以上。
  此外，拜登政府還計劃在土地、審批、就業、投資等多個方麵為以光伏為代表的新能源製造提供支持。
  在俄烏衝突、能源危機、氣候變化等多重因素推動下，全球能源低碳轉型進一步加快，歐洲
、美國等主要光伏市場的需求得到進一步釋放。
  雖然全球發展前景看好
，但針對中國光伏產品的關稅壁壘和非關稅壁壘層出不窮。2021年起
，美國先後發起201調查

、涉疆製裁

，對中國光伏電池和組件征收較高關稅。
  2022年3月，美國對東南亞四國的光伏產品啟動反規避調查。5月15日-16日，美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC）在巴黎舉行第二次會議。美歐欲在光伏、稀土和芯片等領域與中國“脫鉤”。美國、歐ou盟meng特te別bie強qiang調tiao光guang伏fu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian安an全quan可ke靠kao的de問wen題ti，明ming確que表biao示shi中zhong國guo光guang伏fu產chan業ye的de集ji中zhong度du過guo高gao，有you很hen大da的de供gong應ying鏈lian斷duan裂lie風feng險xian，強qiang調tiao需xu要yao推tui動dong全quan球qiu光guang伏fu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian替ti代dai、提升本土光伏製造能力。
  中國機電產品進出口商會光伏分會秘書長張森對《財經十一人》表(biao)示(shi)，全(quan)球(qiu)新(xin)能(neng)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)離(li)不(bu)開(kai)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)參(can)與(yu)，但(dan)各(ge)國(guo)也(ye)會(hui)不(bu)斷(duan)嚐(chang)試(shi)扶(fu)持(chi)本(ben)土(tu)產(chan)能(neng)，兩(liang)股(gu)供(gong)應(ying)力(li)量(liang)將(jiang)互(hu)相(xiang)角(jiao)力(li)。中(zhong)國(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)擁(yong)有(you)產(chan)業(ye)鏈(lian)完(wan)整(zheng)、產能巨大
、配(pei)套(tao)齊(qi)全(quan)等(deng)優(you)勢(shi)，國(guo)外(wai)同(tong)行(xing)很(hen)難(nan)短(duan)時(shi)間(jian)追(zhui)趕(gan)上(shang)
，但(dan)他(ta)們(men)可(ke)以(yi)推(tui)動(dong)本(ben)國(guo)政(zheng)府(fu)設(she)置(zhi)對(dui)華(hua)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)
，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)應(ying)提(ti)早(zao)規(gui)劃(hua)到(dao)海(hai)外(wai)設(she)廠(chang)加(jia)以(yi)規(gui)避(bi)。