■圖說新聞

　　■將新聞進行到底

　　實施“十二五”節能規劃之初
，國家曾多次重申地方政府需對區域節能減排負總責、zhengfuzhuyaolingdaoshidiyizerenrendegongzuoyaoqiu，guowuyuanmeinianjiangduishengjirenminzhengfujienengjianpaimubiaozerenpingjiakaohe
，kaohejieguozuoweilingdaobanzihelingdaoganbuzonghekaohepingjiadezhongyaoneirong，naruzhengfujixiaoheguoyouqiyeyejiguanli，shixingwenzezhi，bingduizuochutuchuchengjidediqu、單位和個人給予表彰獎勵。此外

，對於未按目標責任落實的地區和企業，實行階段性環評限批。如今，“十二五”已(yi)經(jing)過(guo)半(ban)
，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)如(ru)何(he)？在(zai)這(zhe)兩(liang)年(nian)間(jian)實(shi)施(shi)的(de)一(yi)係(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)有(you)著(zhe)怎(zen)樣(yang)的(de)效(xiao)果(guo)
？對(dui)於(yu)此(ci)前(qian)傳(chuan)言(yan)
，多(duo)地(di)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)拉(la)閘(zha)限(xian)電(dian)的(de)方(fang)式(shi)才(cai)能(neng)完(wan)成(cheng)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)，這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)是(shi)否(fou)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)減(jian)少(shao)了(le)呢(ne)
？

　　二氧化碳減排等指標基本讓人滿意

　　“十二五”已經實施過半，此前傳言，如果要完成當年的節能減排任務，壓力仍比較大。發改委最近表示
，通過綜合評估，總的來看，“十二五”規劃實施的情況比較順利。據發改委發展規劃司司長徐林介紹，去年是“十二五”規劃實施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開始國家發展改革委就組織國務院有關部門和有關方麵，包括地方政府一起對“十二五”規劃的實施情況進行全麵的分析和評估。

　　徐林介紹，從指標來看，“十二五”規劃提出的24個主要指標，絕大部分的實施進度好於預期。比如GDP的增長目標
，是一個預期性指標，“十二五”規劃提出來的是年均增長7%。在過去三年裏
，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據目前經濟發展的走勢，要完成“十二五”規劃提出的年均增長7%的目標是沒有任何問題的。

　　其他的一些指標
，有兩個指標已經提前完成，一是每萬人發明專利擁有量
，2013年年中是3.65件，“十二五”規劃提出的目標是3.3件，這是我們比較重視研究開發的結果，這一進展也引起了國內外廣泛的關注。二是森林蓄積量的指標
，這個指標也是提前完成了“十二五”規劃提出的要求，我們在過去幾年裏對生態的建設加大了力度。

　　我們有幾個指標完成得不是太理想
，進度滯後於預期，這四個指標：yishidanyanghuawupaifangzongliangjianshao，ershinengyuanxiaofeijiegouyouhuafangmiandezhibiao，jifeihuashinengyuanzhanyicinengyuanxiaofeibizhong
，sanshinengyuanxiaofeiqiangdudezhibiao
，jidanweiGDP能源消耗降低
，四是二氧化碳排放強度，即單位GDPeryanghuatanpaifangjiangdi。zhesigezhibiaoshiyousuozhihou。yekeyikanchuzhesigezhibiaoxianghuzhijianyouyidingdeguanxi，jienengdeshuipingheeryanghuatanpaifangqiangduzhijianshiyouyidingguanxi，nengyuanxiaofeiqiangduzhibiaowanchenghaodehua，eryanghuatanpaifangqiangduzhibiaoyehuihao。

　　產能過剩 仍需市場機製調節

　　在產業結構調整過程中，產能過剩一直被高度重視。去年10月份，國務院印發了《關於化解產能嚴重過剩的指導意見》，文件下發之後，各地區
、各部門都高度重視
，貫徹落實工作都在積極紮實推進。

　　據發改委產業協調司司長陳斌介紹
，各地基本上都停止了這些產能嚴重過剩行業dexinzengchannengxiangmu
，duiweiguizaijiandexiangmuyejinxingqingli

，jiaotingleweiguizaijiandexiangmu，weikaigongdexiangmuyebuzaikaigong。yixiedifanghaichutailehuajiebendiquchannengguoshengmaodunxiangguandepeitaozhengce
，youdegenxiaquneigediqiandinglemubiaozerenshu，renzhenfenjietaotaiyasuorenwuyuzeren。haiyouyixiedifangjiehedaqiwuranzhili，qidonglegangtie、水泥、電力、pingbanbolidengxingyedetuoliutuoxiaojichuchengaizaogongzuo。biru，hebeishengchaichuleyipigangtieheshuinideshengchanxian
，duiquanshengchannengguoshengxingyedezhongdianqiyejiaqianglehuanbaojiankong。

　　從部門來看，各部門都加大了化解產能過剩的力度，包括國土
、環保
、質檢總局等都下發了一些文件
，停止核準備案過剩行業新增產能項目

，也停止辦理用地預審
、環評、岸an線xian使shi用yong等deng手shou續xu，規gui範fan行xing業ye準zhun入ru
，清qing理li項xiang目mu貸dai款kuan。同tong時shi，根gen據ju部bu門men的de職zhi責ze分fen工gong
，積ji極ji研yan究jiu製zhi定ding配pei套tao政zheng策ce。發fa改gai委wei和he工gong信xin部bu也ye加jia大da了le宣xuan傳chuan解jie讀du和he組zu織zhi協xie調tiao的de力li度du，召zhao開kai了le電dian視shi電dian話hua會hui進jin行xing部bu署shu，同tong時shi會hui同tong相xiang關guan行xing業ye協xie會hui，召zhao集ji一yi些xie重zhong點dian企qi業ye參can加jia，加jia強qiang宣xuan傳chuan和he貫guan徹che落luo實shi。銀yin監jian會hui也ye組zu織zhi召zhao開kai專zhuan門men會hui議yi並bing與yu相xiang關guan銀yin行xing機ji構gou簽qian訂ding了le承cheng諾nuo書shu。

　　總的來看
，去年10月份國務院文件印發後，雖然隻有短短的一段時間，但是鋼鐵、水泥
、電解鋁和平板玻璃這些行業也出現了一些積極的變化，產能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平ping板ban玻bo璃li行xing業ye實shi現xian了le扭niu虧kui為wei盈ying，鋁lv冶ye煉lian行xing業ye也ye大da幅fu度du地di減jian虧kui
，船chuan舶bo行xing業ye雖sui然ran造zao船chuan完wan工gong量liang和he盈ying利li水shui平ping有you所suo下xia降jiang
，但dan是shi新xin承cheng接jie的de訂ding單dan也ye在zai大da幅fu度du的de增zeng加jia。可ke以yi說shuo
，化hua解jie產chan能neng過guo剩sheng工gong作zuo正zheng在zai繼ji續xu推tui進jin
，階jie段duan性xing的de效xiao果guo已yi逐zhu步bu顯xian現xian。2014年，我們將繼續做好化解產能過剩工作。

　　產chan能neng過guo剩sheng並bing非fei政zheng策ce層ceng能neng夠gou單dan獨du解jie決jue的de問wen題ti。據ju悉xi，此ci前qian發fa改gai委wei也ye提ti出chu來lai要yao統tong籌chou建jian立li和he完wan善shan市shi場chang為wei導dao向xiang的de長chang效xiao機ji製zhi。在zai市shi場chang方fang麵mian
，陳chen斌bin介jie紹shao，各ge部bu門men都dou在zai完wan善shan相xiang關guan配pei套tao政zheng策ce。比bi如ru，發fa改gai委wei已yi開kai始shi啟qi動dong鋼gang鐵tie
、電解鋁這些行業的信息平台建設，包括投資、項目核準、產能利用率等內容，同時跟金融、土地、環保等部門聯網。這個信息平台，既可以提高監管和服務水平，也可以及時發布一些預警信息。

　　其qi次ci，地di方fang本ben身shen已yi經jing認ren識shi到dao產chan能neng過guo剩sheng所suo帶dai來lai的de危wei害hai，現xian在zai都dou在zai主zhu動dong做zuo工gong作zuo。比bi如ru
，河he北bei是shi鋼gang鐵tie大da省sheng，已yi經jing提ti出chu來lai鋼gang鐵tie工gong業ye結jie構gou調tiao整zheng的de方fang案an，發fa改gai委wei正zheng在zai研yan究jiu
，很hen快kuai就jiu要yao上shang報bao國guo務wu院yuan，到dao2018年
，通過多種途徑要壓減7000萬噸左右的產能。再比如，新疆是電解鋁產能過剩最嚴重的地方
，主動提出把在建、nijianheyijingjianchengdezongguimoyasuoyibanzuoyou。keyiyujian，suizhegefangmianrenshidetongyi
，gexianggaigedetuijinyijigezhongbuheliyouhuizhengcedeqingli
，gongpingjingzhengdeshichanghuanjingjiangjiakuaixingcheng
，shichangjizhidezuoyongjiangfahuideyuelaiyuechongfen。