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| 【節能】“十二五”節能減排目標廣東壓力巨大 |
| （時間:2026-03-25 11:01:17） |
鑒於“十二五”節能目標的巨大壓力，廣東提前搶跑，率先啟動“碳交易”這條快車道。但因為缺乏規範的製度和現成的機製支撐，廣東強製碳交易試點麵臨製度、規則設計之困。排放權怎麼分配、拿什麼來交易等，牽涉的利益相關方很多，怎麼梳理好這些關係，構建一個大家都能接受的、能夠建立起來的市場，是一個比較大的挑戰。
發展低碳經濟，廣東再下一城。由中科院廣州能源研究所等單位組織對“電力、建築等行業試點設計中國首個地方性碳市場”係列研究項目啟動。該市場機製若能實現，將改變過去隻能依靠“拉閘限電”等行政手段來實現減排的局麵。不過，在建立全國性碳交易市場尚未形成明確時間表的大背景下，廣東的強製碳交易試點麵臨製度、規則設計之困。
廣東率先設計碳排放交易機製
盡(jin)管(guan)聯(lian)合(he)國(guo)氣(qi)候(hou)談(tan)判(pan)大(da)會(hui)依(yi)舊(jiu)在(zai)膠(jiao)著(zhe)狀(zhuang)態(tai)下(xia)停(ting)滯(zhi)不(bu)前(qian)，但(dan)是(shi)在(zai)我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)，政(zheng)府(fu)方(fang)麵(mian)正(zheng)在(zai)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)政(zheng)策(ce)的(de)醞(yun)釀(niang)和(he)製(zhi)定(ding)來(lai)推(tui)進(jin)碳(tan)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)。其(qi)中(zhong)，“廣東省碳排放交易機製設計及高碳行業優先探索”項目就是這些政策中的亮點之一。
中科院廣州能源研究所能源戰略中心博士駱誌剛日前告訴南都記者，在省發改委的指導下，中科院廣州能源研究所與南方產權交易所、廣東省社科院、中山大學、廣東省技術經濟研究中心等機構共同進行“廣東省碳排放交易機製設計及高碳行業優先探索”這個大課題的研究，各司其職。其中，中科院負責研究碳交易這一塊，駱誌剛是這個課題的負責人之一。
值得一提的是，我國政府製定了在“十一五”期間單位G D P能耗下降20%的目標。在去年年底，各級政府為了完成節能減排目標，拉閘限電的現象在多地出現。
駱誌剛坦言，國家確定“十二五”期間全國單位G D P能耗下降16%，並根據節能責任、能力、潛力、難度等因素，將廣東列為第一梯隊，要求下降18%.這對廣東來說壓力很大，因為廣東省本身單位能耗已經很低，要在此基礎上做得更低並不容易。所以在“十二五”期間，廣東希望通過建立一些市場的機製，來為節能減排多提供一些舉措和渠道。
在電力和建材等行業試點
目前，北京、上海、天tian津jin在zai實shi施shi自zi願yuan減jian排pai碳tan交jiao易yi，是shi以yi自zi願yuan減jian排pai承cheng諾nuo為wei基ji礎chu的de自zi願yuan市shi場chang。與yu他ta們men不bu同tong的de是shi，廣guang東dong將jiang選xuan擇ze在zai電dian力li和he建jian材cai等deng行xing業ye進jin行xing強qiang製zhi碳tan交jiao易yi試shi點dian。
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這兩條原則既可以單獨運用，也可以並行使用，即既考慮曆史情況，也不忽略未來目標―――激勵先進企業而淘汰落後企業―――這樣就可以保證排放總目標一級一級分下去。
缺乏規範體係，難與國外對接
洲際交易所的大中華區董事總經理黃傑夫告訴南都記者，碳交易能否做得起來，不僅依賴於碳交易所的建立，更依賴於其背後的製度、規則設計，而交易的實施也是不容忽視的。
由於碳強度減排指標目前無法分解到各個省（區），因此未來建立全國性碳交易市場工作尚未形成明確時間表。這對廣東來說，也正麵臨製度之困。
對此，國家發改委氣候司副司長孫翠華在“北京地壇論壇”shangduitanjiaoyitanletadekanfa。tabiaoshi，zaiguojiameiyoutuichuguifandejiaoyitixizhiqian，yixiedifangsheliletanjiaoyilaikaizhanleyixietansuo，dananzhaoguojiaguiding，niyaoshelijiaoyi，douyaojingguoguowuyuanyouguanbumenlaihezhun，dedaoguowuyuandepizhun，erwomenxianzaidejiaoyisuo，suncuihuarenweihaimeiyoulvxingzheyangdeshouxu。
從現有的北京、天津、上海等碳交易所來看，各個交易所專業化程度比較低，業務比較單一，交易量很有限，碳排放交易沒有統一的規範，存在著重複交易、影響市場穩定發展的風險。此外，信息披露、注冊登記係統都沒有建立，很難弄清楚交易是不是有重複交易等等？很難核查是不是國際上賣了C E R （核證減排量）以後，又拿來國內做？麵對上述風險，企業缺少信心來參與。所以，呼籲一個全國性的碳交易製度、規則設計。
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