在剛剛通過的“ 十二五”規劃綱要中
，提出“ 加快推行合同能源管理和電力需求側管理”。專家認為
，要實現“ 十二五”期間我國單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放分別下降16%和17%，很有必要推動合同能源管理等有效市場機製的建立，推進節能服務行業迅速發展。
  節能減排任重道遠 
  國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出，踐行中國政府在聯合國氣候變化大會上所作的減排承諾，“ 十二五”是一個重要轉折點。“ 十二五”期間
，我國必須下大力氣把單位GDP能耗、傳統能源利用和二氧化碳排放量降下來。“ 否則的話，將來國內資源、能源供應不足，國際上供應也出問題，將使我國能源安全麵臨的壓力越來越大。因此，盡管應對氣候變化、推進節能減排任務艱巨

，但卻是我國轉變經濟發展方式的重要推手。”牛文元說。
  我國在2009 年的哥本哈根氣候變化大會上提出了具體的溫室氣體減排目標：到2020 年單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。全quan國guo政zheng協xie人ren口kou環huan境jing委wei員yuan會hui副fu主zhu任ren邵shao秉bing仁ren認ren為wei，在zai相xiang當dang長chang的de時shi期qi內nei
，中zhong國guo以yi化hua石shi能neng源yuan為wei主zhu的de能neng源yuan結jie構gou難nan以yi改gai變bian
，依yi靠kao新xin能neng源yuan改gai變bian我wo國guo能neng源yuan結jie構gou將jiang是shi個ge長chang期qi過guo程cheng。
  麵對資源和環境的挑戰，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放
、低效能產業的技術改造。為此
，“ 十二五”期間
，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。
  節能服務行業正麵臨發展機遇 
  “十一五”期間，我國運用合同能源管理機製的節能服務公司從76 家遞增到782 家。據《“ 十一五”中國節能服務產業發展報告》預計，“ 十二五”期間，全國節能服務公司數量將從782 家發展到2500 家
，節能服務產業將實現總產值3000 億元。中國僑聯副主席王榮寶表示，“ 十二五”期間，我國要實現節能減排目標，就要推動企業、機構開展節能增效活動。但企業、機構缺乏資金
、技術，怎麼辦
？這時，以合同能源管理方式，讓節能服務企業介入，提供從資金、技術到設備的一整套節能服務就顯得非常有必要。今年1 月
，財政部

、國家稅務總局聯合下發了《關於促進節能服務行業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免征收營業稅和增值稅，同時給予“ 三免三減半”的所得稅優惠。
  節能服務可將重點轉向“散戶” 
  牛文元認為
，“十一五”期間，我國抓住了工業、交通

、建築這三大高耗能領域作為節能減排重點

，尤其是在冶金、建材、石化、dianlidenggongyelingyu，jienengjianpaichengxiaoxianzhu。kejibukejijingfeijianguanzhongxinzhurenfanghantingrenwei，muqianwoguodaliangdeyiyouchengshujishubunengjichenghuashiyong，dangeqiye、gerenshiyongchengbenguogao。yincixuyaochuangxinjienengfuwufangshi，jiangyiyoudejienengjishujiheqilai
，youjienengfuwushanglaitigongxitongxingdejiejuefangan。weici
，zhubinbintichule“ 節能超市”的理念。他介紹說，“ 節能超市”理(li)念(nian)為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)了(le)與(yu)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)集(ji)中(zhong)對(dui)接(jie)的(de)平(ping)台(tai)。一(yi)方(fang)麵(mian)為(wei)節(jie)能(neng)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)銷(xiao)售(shou)渠(qu)道(dao)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)為(wei)能(neng)耗(hao)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)合(he)理(li)的(de)技(ji)術(shu)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)
，打(da)通(tong)節(jie)能(neng)的(de)上(shang)下(xia)遊(you)環(huan)節(jie)
，是(shi)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)的(de)一(yi)種(zhong)創(chuang)新(xin)。