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| 【能源】國家“十二五”汙染防治提上日程 |
| （時間:2026-03-25 15:48:55） |
國家“十二五”汙染防治的“新道路”已漸明晰。
“‘十二五’汙染防治的指導思想和整體思路，可以用‘雙321工程’來概括。”在近日召開的“第四屆中國環境投資大會”上，環保部汙染防治司副巡視員汪鍵如此總結汙染防治的“新道路”。
所謂“雙321工程”，是指汙染防治將重點圍繞水、空氣和土壤三大環境要素，突出重金屬、化hua學xue品pin和he危wei險xian廢fei物wu三san項xiang汙wu染ran物wu，在zai區qu域yu流liu域yu和he汙wu染ran源yuan兩liang個ge層ceng麵mian，充chong分fen運yun用yong環huan境jing保bao護hu目mu標biao責ze任ren製zhi考kao核he和he創chuang建jian環huan保bao模mo範fan城cheng市shi兩liang個ge手shou段duan，努nu力li全quan麵mian改gai善shan環huan境jing質zhi量liang的de一yi項xiang任ren務wu，而er衡heng量liang這zhe項xiang任ren務wu能neng否fou實shi現xian的de一yi把ba標biao尺chi就jiu是shi社she會hui公gong眾zhong的de環huan境jing滿man意yi度du。
“其中，土壤汙染既是‘十二五’汙染防治的新亮點，也將是新難點。一個更大的難點在於，如何在汙染防治的道路中，將汙染物總量減排與環境質量改善掛上鉤。”一位地方環保廳副總工程師對記者分析。
土壤汙染首次提上議程
在“雙321工程”中，汪鍵詳細講述了汙染防治的三大重點領域。
根據汪鍵介紹，在水領域，國家將繼續推行讓江河湖海休養生息的戰略，推動重點流域的水汙染防治，全麵落實《全國城市飲水水源地環境保護規劃》和《全國地下水汙染防治規劃》，並穩步推進海洋汙染防治。
在(zai)空(kong)氣(qi)汙(wu)染(ran)領(ling)域(yu)，記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)，由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)的(de)空(kong)氣(qi)汙(wu)染(ran)由(you)煤(mei)煙(yan)汙(wu)染(ran)型(xing)轉(zhuan)向(xiang)煤(mei)煙(yan)汙(wu)染(ran)和(he)機(ji)動(dong)車(che)尾(wei)氣(qi)汙(wu)染(ran)複(fu)合(he)型(xing)，所(suo)以(yi)治(zhi)理(li)的(de)難(nan)度(du)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)。“‘十二五’國家將在三區六群這些重點區域開展並完善區域聯防聯控機製，以解決現在遇到的新問題。”汪鍵解釋。
對“十二五”麵mian臨lin的de機ji動dong車che尾wei氣qi汙wu染ran突tu出chu的de新xin問wen題ti，此ci前qian環huan境jing規gui劃hua院yuan副fu院yuan長chang王wang金jin南nan和he中zhong國guo工gong程cheng院yuan院yuan士shi郝hao吉ji明ming，都dou曾zeng建jian議yi在zai人ren口kou大da市shi，推tui行xing機ji動dong車che總zong量liang控kong製zhi政zheng策ce。
“機動車總量控製這種建議思路不錯，但我估計近期很難推行。” 中國可持續發展研究會副理事長、國家環保部科技委委員張坤民對記者分析。
根據張坤民介紹，早在上個世紀80niandai，huanbaobumenzaiyanjiuguowaizhilikongqiwurandeguochengzhong，faxianlejidongcheweiqidewenti，jiutichuyaoshidangkongzhiqichezongliang，dandangshiguojiayaodalifazhanqicheye，dangshidejianyiyeyincishizhongmeiyoudedaozhongshi。
“現在汽車尾氣問題如此嚴重，我們身受其害，但再嚐試機動車總量控製的難度比當年大很多了。”張坤民表示遺憾。
在水和大氣之外，土壤汙染也首次被提上議程。根據環保專家介紹，土壤汙染對生態環境、食品安全和農業可持續發展造成長期影響，但這在過去一直重視不夠。
原因不難理解，“因為土壤汙染具有累積性、滯後性、不可逆轉性，治理的難度大、成本高、周期長。”一位地方環保係統工作人員對記者介紹。
在近日召開的全國農村環保工作會議上，環保部副部長李幹傑透露， “十二五”農村環保立法已經將土壤汙染作為兩大突破口之一，抓緊研究擬定《土壤環境保護法》，並將推動其早日出台。
“總量控製，質量指導”
在水、大氣、土壤三大領域之中，“十二五”汙染防治重點關注多種汙染物。對此，有環保政策專家建議，其汙染防治應在強化總量控製的同時，注重環境質量的改善。
根據汪鍵介紹，“十二五”汙染防治的汙染物，除了重點關注SO2、COD、氮氧化物和氨氮四種約束性汙染物，還將突出解決重金屬、化學品和危險廢物這三種汙染物。
了解到，就前麵的四種約束性汙染物而言，盡管“十一五”的總量控製和減排目標都超額完成，但空氣和水的環境質量並未呈現改善的跡象。
以大氣為例，汙染減排還難以確保質量改善。王金南解釋說，現有的SO2和COD總量控製主要針對的是點源汙染，而對環境質量影響較大的農村麵源汙染和非電燃煤鍋爐（低矮麵源）等未被有效納入。
而且，“若在現有空氣質量評價體係中加入O3和PM2.5等因子，空氣環境質量達標城市比例會降低20-30個百分點。”王金南曾經撰文表示，無論是汙染物排放總量還是環境質量，都處於高位汙染的狀態。
因此，前述環保政策專家指出，“十二五”期間的約束性汙染物控製，在強調總量控製的同時，必須突出“質量指導”的要求，逐步推行總量控製與質量改善並重的指標體係，以此引導汙染物減排的思路到“十三五”可以過渡至“總量約束、質量約束”的階段。
在約束性汙染物之外的另外三種汙染物當中，目前力度最大進展最快的當屬重金屬。國務院批準的“十二五”第一個環保規劃就是關注重金屬的，即《重金屬汙染綜合防治“十二五”規劃》。在這份規劃中，記者發現，國家對重金屬這種非約束性汙染物也采取了總量控製的手段。
根據環保專家介紹，總量控製的一個前提就是“可監測、可統計、可考核”，而重金屬汙染物方麵的排放統計信息似乎並不清晰，如前述重金屬防治規劃中提到的五種重點重金屬，其作為總量控製減排基數的2007年的排放總量數據，官方至今並未公布。
不止是基數的問題，“zaiyueshuxingwuranwuzongliangkongzhizhongyudaodeqitawenti，ruxinzengliangguoda，yixingzhengjianpaishouduanweizhu，zhibiaofenjiebukexue，shouduanbuhelideng，tongyanghuizaiduirentiweihaigengdadezhongjinshujianpaizhongyudao，yingjinkuaijiejue。”前述地方環保官員表示。
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