中科院王毅： “十四五”應設立碳排放總量控製體係-國際節能環保網-行業資訊

   曆經6年時間醞釀、七大試點運行，全國統一的碳排放權交易市場（下稱“碳市場”）於2017年12月宣布啟動。作為我國應對氣候變化、降低二氧化碳排放、履行國際減排承諾的重要手段，全國碳市場一經亮相便受到世界矚目。
   如今1年多過去，全國碳市場建設進度如何？減碳作用幾何？近期有質疑認為，我國煤電裝機過多影響“減碳”目標，現實狀況又是什麼樣的？帶著這些問題，本報記者專訪了一直關注此項工作的中國科學院科技戰略谘詢研究院副院長王毅。
   備受矚目
   碳市建設時間表、路線圖尚不明晰
   zaiwangyikanlai，tanshichangzuoweiyouxiaojiangdijiantanchengbendejingjishouduan，suidedaoxuduozhuanjiadetuichong，danzaiquanqiufanweineixianyouchenggonganli。yezhengyinci，zaijiandezhongguotanshichangjiangchengweiqijinquanqiuzuidatanshichang，duiyuyingduiqihoubianhuayiyizhongda。“我們還需充分吸取以往教訓，明確方向和路徑，穩健起步，完善製度，不斷創新，應對風險，循序漸進地兌現承諾。”
   盡管已“跨出一大步”，王毅同時指出，建設推進的過程問題尚存――因yin政zheng府fu應ying對dui氣qi候hou變bian化hua職zhi能neng轉zhuan隸li，由you國guo家jia發fa改gai委wei劃hua至zhi生sheng態tai環huan境jing部bu主zhu管guan，全quan國guo碳tan市shi場chang建jian設she進jin展zhan相xiang對dui滯zhi後hou，製zhi度du設she計ji等deng基ji礎chu設she施shi仍reng不bu完wan善shan，各ge利li益yi相xiang關guan方fang也ye未wei達da成cheng充chong分fen共gong識shi。“總體來看，碳市場建設的時間表、路線圖和優先次序至今仍不十分明確。”
   以技術為例，一方麵，目前尚未出台有關碳排放權交易市場的管理條例、指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)等(deng)相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)，頂(ding)層(ceng)係(xi)統(tong)設(she)計(ji)不(bu)夠(gou)清(qing)晰(xi)，利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)責(ze)任(ren)不(bu)明(ming)確(que)，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)的(de)開(kai)展(zhan)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，碳(tan)市(shi)場(chang)本(ben)身(shen)也(ye)需(xu)一(yi)套(tao)完(wan)整(zheng)、規範的操作體係，涉及碳資產的統計核算、初始配額分配、履約及監管等各方麵工作，並要構建申報、注冊、交易、結算等係統。這意味著，從宣布啟動到真正實現交易，仍需一個相對漫長的過程。
   “實際上，碳市場屬於一個‘人造’市場，並非完全靠自由交易就能實現。對此，既要讓市場正常運行，也須附加相關的配套政策作為引導，包括總量控製、碳價調控等具體措施，同時還要加快能源市場改革和提高治理能力，予以配合。”王毅認為，為確保成功運行，成熟一步就應向前邁一步，不可急於求成，“即使正式運行，如何保證交易的活躍度、碳價走向及履約，也是值得關注的問題。”
   波動可以理解
   碳市場不是快速起效的“靈丹妙藥”
   近期有質疑認為，我國煤礦產量仍在增加、煤電裝機容量上升，導致應對氣候變化壓力加大，有可能影響“減碳”目標。
   wangyiduicihuiyingcheng，nengyuanjiegouzhuanbianshiyigechangqiguocheng，zhuanxingqidexiaofeibodongshizhengchangde，jibianwoguotanpaifangzhenzhengshixiandafenghou，yejiangjingliyigepingtaiqi。danwulunruhe，tongguocaiqumeitanxiaofeikongzhidengyixiliecuoshi，woguotanpaifangkuaisuzengchangdejumianshijiyiyouchubuniuzhuan。2018年，盡管全國煤炭消費量同比增長1%，但煤炭占一次能源消費總量的比例降至59%，“這也是該比重首次降到了60%以下，說明我們的用能結構逐步完善、能源利用效率在不斷提高、碳排放強度進一步下降。”
   王毅還指出，我國對煤炭消費的控製力度從未減弱，然而作為發展中國家，考慮到經濟社會發展、用電需求增加等因素，現階段出現的波動可以理解。
   “不應隻盯著煤炭消費總量一個指標，可再生能源替代也不是僅靠簡單的價格、補貼就能解決，其涉及智能電網、儲能技術、分布式能源係統、多能互補、新能源開發等能源體係的升級改造，需要更加全麵的可再生能源發展政策。”wangyitichu，jiegouxingbianhuahaixuxiangyingdejiegouxingchuangxinzhengcezuoweizhicheng，dankeyikending，jianshaomeitanxiaofeihelvseditandenengyuanjiegouzhuanbianshidashisuoqu，zhiyaobaochizhanlvedingli、力度和節奏，相信我們極有可能在2030年前實現碳排放達峰的目標。”
   “總之，碳市場不是快速起效的靈丹妙藥，其建設發展涉及多部門、多行業、多區域協同配合，覆蓋社會經濟從生產到消費的全過程。而能源轉型不會一蹴而就，這是一項需要不斷完善的係統性工作。”王毅如是說。
   與能源市場相配合
   用碳排放總量替代能源總量控製
   圍繞製約，下一步工作如何開展？王毅認為，全國碳市場建設可與能源市場協同推進，以此為基礎，“十四五”時期可設立碳排放總量控製製度，取代現有的能源消費總量控製指標。
   “為實現2030年達峰目標，未來的經濟和能源轉型路徑已基本清晰。”wangyibiaoshi，nengyuanxiaofeizongliangkongzhideguanjianzaiyukongmei，yongtanpaifangzongliangkongzhidaitinengyuanxiaofeizongliangkongzhi，bujinkeyouxiaojiangdimeitanshiyongzengliangjiqizhanbi，qiebuxianzhiqingjienengyuanyouqishilingtannengyuandezengchang。tongshiyegeidifangzhengfugengduoxuanzekongjian，zaikongmeihefazhankezaishengnengyuanzhijianxunqiupingheng，tongbushixiannengyuanjiegoutiaozhenghelvsezhuanxing。
   具(ju)體(ti)而(er)言(yan)，這(zhe)是(shi)一(yi)套(tao)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)製(zhi)度(du)？王(wang)毅(yi)解(jie)釋(shi)，以(yi)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)為(wei)基(ji)礎(chu)，建(jian)立(li)新(xin)階(jie)段(duan)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)排(pai)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)相(xiang)應(ying)的(de)測(ce)量(liang)報(bao)告(gao)核(he)查(zha)體(ti)係(xi)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)、能源、交通、用地結構的綠色轉型。目標製定可與國家已有能源、環境約束性指標任務的分解考核有機結合，根據潛在經濟環境發展目標進行估算，並通過GDP增長、能耗強度、碳強度及其變化率等指標劃定碳排放總量的大致範圍，避免增加行政成本、確保政策實施效果。
   “確定目標後，根據實際情況分地區實施‘碳排放增量總量控製’和‘碳排放減量總量控製’相結合的方式。針對特定區域和行業，按照經濟發展階段、結構調整、技術升級、能源替代潛力、空氣質量和大氣汙染控製要求等因素，采取分階段逐漸趨嚴的政策部署。”王毅舉例，如在京津冀、長三角、珠三角等處於後工業化發展階段的地區，有些已率先提出2020年前後排放達峰、煤炭消費總量負增長等目標，就可優先實施減量控製；在中西部欠發達區及“十四五”時期無法達峰的行業，排放總量仍可能繼續增長，則可采取碳排放增量總量控製。
   “初級階段，不一定立刻就要達到很高水平的量化控製。通過‘十四五’規劃，逐步向碳排放的絕對量減排過渡，尋找新思路和替代方案，為實現2030年甚至更長遠的減碳目標打好基礎。”王毅稱。

【關閉窗口】【打印該頁】