北京公共建築節能改造破局：建立能耗限額標準-國際節能環保網-行業資訊

對於“隨手關燈”，人ren們men早zao已yi耳er熟shu能neng詳xiang，但dan現xian實shi生sheng活huo中zhong能neng否fou隨sui時shi隨sui地di身shen體ti力li行xing，或huo許xu就jiu得de打da個ge問wen號hao。在zai大da型xing寫xie字zi樓lou的de一yi些xie區qu域yu，比bi如ru某mou條tiao偏pian僻pi走zou廊lang，可ke能neng會hui亮liang著zhe一yi盞zhan24小時通明的電燈。
一兩盞沒有熄滅的電燈不會吸引太大的關注，但如果百盞千盞本無必要徹夜通明的電燈，累積浪費的能源不是小數。
解決這個問題的技術難度並不大，比如在相關區域增加人感或光感設備，當區域無人、使用或照度要求較低時，自動關閉或調暗相應的照明係統。如果再細致一點，把鹵素燈、熒光燈、白熾燈等傳統光源更改為LED燈源，還可以進一步降低照明能耗。
一(yi)座(zuo)公(gong)共(gong)建(jian)築(zhu)，麵(mian)積(ji)動(dong)輒(zhe)幾(ji)千(qian)上(shang)萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，每(mei)天(tian)消(xiao)耗(hao)著(zhe)大(da)量(liang)能(neng)源(yuan)。如(ru)果(guo)對(dui)整(zheng)座(zuo)建(jian)築(zhu)內(nei)的(de)耗(hao)能(neng)設(she)施(shi)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)改(gai)造(zao)，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)效(xiao)果(guo)將(jiang)十(shi)分(fen)明(ming)顯(xian)。這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)並(bing)不(bu)是(shi)非(fei)常(chang)高(gao)端(duan)，隻(zhi)是(shi)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)體(ti)量(liang)龐(pang)大(da)而(er)瑣(suo)碎(sui)，需(xu)要(yao)精(jing)心(xin)策(ce)劃(hua)。專(zhuan)門(men)從(cong)事(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)企(qi)業(ye)應(ying)運(yun)而(er)生(sheng)。
北京目前約有1.7億平方米存量非節能公共建築，占全市城鎮公共建築總麵積的53%。近年來，北京的公共建築開啟節能改造模式：請節能改造公司診斷問題，“量體裁衣”設計節能改造方案，由表及裏進行係統化改造。
公共建築運營方不花錢即可享受改造紅利
據清華大學林波榮教授介紹，不管是北京，還是紐約、東京、倫敦等國際大都市，公共建築的能耗節約都受到重點關注，“一般的高檔酒店、商場，每平方米能耗折算下來，用電量大約在150到300度，範圍分布廣、差別大，這就表明節能潛力很大。”
以北京市海澱區的某酒店大廈為例，建築麵積約6.8萬平方米，大廈分別有酒店和寫字樓兩家公司運營管理，建築內的公共能源設備均由酒店管理，不久前接受了綜合節能改造。
該大廈主要能耗包括電、天然氣以及水，2015年用量分別為7397720度、742934立方米、107464噸，每年資金支出約1032萬元。接受改造後，預計實現節能率22.81%，相當於每年節約710噸標準煤，年節能效益約218萬元，其中年節約電力約161萬度、天然氣約19萬立方米、水約8060噸，年減少二氧化碳排放1859噸、二氧化硫6噸、氮氧化物5.25噸。
值得一提的是，該項目采用合同能源管理模式，在節能改造過程中，酒店方不需要投入資金。改造方完成節能改造設施建設後，在6年的合同期內進行運營維護，依靠每年節能效益的分成獲得收入。6年合同期滿後，所有設備無償轉交給酒店方，此後的節能效益則完全為酒店享有。
采用合同能源管理模式，公共建築的運營方不用花錢就可以增加硬件資產，還能獲得節能效益。
辦公類、教育類等公共建築缺乏改造動力
記者獲悉，北京現存麵積1.7億平方米的非節能公共建築，對於節能改造企業，是否意味著巨大的市場和可觀的利潤空間？
前述大廈改造方上海東方低碳科技產業股份有限公司(下稱“東方低碳”)常務副總裁雷正榆對此並不十分樂觀，他在接受記者采訪時說：“節jie能neng改gai造zao不bu是shi一yi個ge暴bao利li行xing業ye。對dui一yi棟dong建jian築zhu進jin行xing改gai造zao，不bu僅jin包bao括kuo初chu期qi在zai設she備bei方fang麵mian的de投tou入ru，還hai包bao括kuo後hou期qi的de運yun營ying維wei護hu和he人ren力li投tou入ru。以yi中zhong關guan村cun的de大da廈sha為wei例li，合he同tong期qi為wei6年，而收回成本就需要3年。我們的利潤僅僅來自於節能效益的分成，五星級酒店由於能耗較大，相比改造其他建築，節能收益已經算比較高的了。”
雷正榆稱，節能改造市場並不如外界想象得那麼廣闊。“北京市1.7億平方米非節能公共建築中，真正有意願接受節能改造的並不多。以年營業額1億元左右的高檔酒店為例，其能耗支出每年在1000萬元左右，改造後的節能效益大約有200萬元。但在6nianhetongqinei，jiudianmeinianhuodedexiaoyifenchengkenengyejiusiwushiwanyuan，zhebiqianduiyutameneryanbusuanshenme。keguandijiang，jiudianyeyougengzhongyaodeshiqingquzuo，buyuanguoduofenxin。”
雷lei正zheng榆yu透tou露lu，酒jiu店dian作zuo為wei企qi業ye，有you一yi定ding經jing營ying壓ya力li，在zai接jie受shou節jie能neng改gai造zao方fang麵mian尚shang可ke獲huo得de一yi些xie收shou益yi，相xiang比bi而er言yan已yi經jing算suan是shi比bi較jiao主zhu動dong，更geng加jia缺que乏fa改gai造zao動dong力li的de是shi一yi些xie公gong共gong機ji構gou，如ru機ji關guan、事業單位。“對於他們而言，能耗支出是一筆正常的開銷，不需要像企業一樣考慮經營壓力，節能效益自然不會對他們有吸引力。而辦公類、教育類等公共建築，恰恰是單位麵積電耗排名靠前的建築，其實節能潛力更大。”
jienenggaizaoqiyedekunhuoyededaozhuanjiadelijie。qinghuadaxuelinborongjiaoshourenwei，jienenggaizaoshiyigeshichangjizhibufenshilingdelingyu，yincixuyaozhengfudezijinyindaoheqiangzhizhengcegongtongtuijin。
對於北京公共建築開啟節能改造模式，雷正榆說：“北(bei)京(jing)市(shi)對(dui)公(gong)共(gong)建(jian)築(zhu)的(de)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)起(qi)到(dao)了(le)很(hen)大(da)作(zuo)用(yong)。可(ke)以(yi)說(shuo)，政(zheng)策(ce)是(shi)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)最(zui)大(da)動(dong)力(li)，加(jia)上(shang)一(yi)些(xie)資(zi)金(jin)的(de)獎(jiang)勵(li)或(huo)補(bu)貼(tie)，才(cai)使(shi)得(de)這(zhe)一(yi)市(shi)場(chang)不(bu)至(zhi)於(yu)萎(wei)縮(suo)。”
北京實施能耗限額管理，建設信息管理平台
事實上，北京市政府及有關部門在公共建築節能改造方麵下了不少力氣。記者從北京市住建委了解到，2018年底前，北京將完成不少於600萬平方米公共建築節能綠色化改造，實現節能量約6萬噸標準煤。
其實，早在2014年8月1日開始實施的《北京市民用建築節能管理辦法》中，有很多方麵就涉及公共建築的節能改造。比如，“既有大型公共建築不符合民用建築節能強製性標準的，在進行改建、擴建時，應當同時進行能耗分項計量監控設施和用能係統節能改造”，“未同步進行節能改造的，相關行政主管部門不予辦理改建、擴建和外部裝飾裝修工程的相關手續”。
今年9月28日，北京市住建委聯合相關委辦局召開的一次新聞座談會上提到，要讓北京近萬棟公共建築“自我改造”，不僅需要產權人有優化管理、開源節流、節能降耗的意識，更需要有係統管理機製――建立能耗限額標準、嚴格獎罰公開、優化能源利用和加大節能改造資金獎勵。
對每棟公共建築設置“用能紅線”，是節能改造的第一步。2014年起，北京市開始建立能耗限額“大數據”標準，以建築用電量為切入點，經過3年的數據采集，將9610棟、1.27億平方米的公共建築納入統一的信息管理平台，不斷更新每棟建築的地址、麵積、功能、產權人、運行管理單位和用電量等信息。今後還將逐步囊括水、天然氣、熱力等，進行全能監測和管理。
北京市住建委曾表示：“建(jian)設(she)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)和(he)實(shi)施(shi)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)管(guan)理(li)後(hou)，公(gong)共(gong)建(jian)築(zhu)的(de)能(neng)耗(hao)有(you)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)下(xia)降(jiang)，但(dan)不(bu)太(tai)明(ming)顯(xian)。將(jiang)來(lai)希(xi)望(wang)通(tong)過(guo)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)資(zi)金(jin)的(de)引(yin)導(dao)，促(cu)使(shi)更(geng)多(duo)的(de)公(gong)共(gong)建(jian)築(zhu)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，也(ye)希(xi)望(wang)各(ge)個(ge)建(jian)築(zhu)的(de)使(shi)用(yong)者(zhe)或(huo)產(chan)權(quan)所(suo)有(you)人(ren)積(ji)極(ji)申(shen)報(bao)資(zi)金(jin)。”
一位住建委工作人員稱，收集“大數據”、將公共建築納入統一的信息管理平台，目前已經曆時3年，進入了相對完善的階段。但整個節能改造是個很大的工程，不可能一蹴而就，需要一個過程。
嚴格考核，公開獎懲，探索PPP模式改造
除了設置“用能紅線”，北京市住建委每年還要對每棟公共建築麵積3000平方米以上，同時公共建築麵積超過50%的建築進行嚴格考核。
今年9月，共有52家80棟公共建築，由於2015年和2016年連續兩年超電耗限額20%被點名通報。記者在這份通報名單中注意到，其中不乏知名企業或標誌性建築，如位於東城區東長安街33號院A樓的北京飯店等。另一方麵，今年7月，北京市對主動實施節能改造的公共建築，給予30元/平方米的市級資金獎勵，讓改造單位和公共建築直接受益。一棟35000平方米的大廈，實施節能改造後，若綜合節能率達20%以上，就能申請105萬元的獎金。
此外，政府部門對於公共建築節能改造的創新模式和方法也在不斷摸索，比如引入PPP模式。一名政府官員向記者透露，《北京市公共建築節能綠色化改造項目及獎勵資金管理暫行辦法》中明確鼓勵采用PPP模式實施改造，“我們認為，機關、學校等公共機構的建築改造，PPP模式不僅能撬動社會資本，也可能幫助節能服務公司共享一些節能收益，提高改造積極性。PPP模式在公共建築節能改造領域沒有先例，目前最大的困難就是未知因素太多，要經曆一個研究、試點、推廣的過程。相關部門為此做了一個調研課題，今年爭取出台一個辦法，盡早試點。”

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