全國碳交易市場建設進入衝刺階段-國際節能環保網-行業資訊

按照規劃，我國碳排放權交易市場將於年內啟動，準備工作正緊張進行著。記者近日從業內獲悉，《全國碳交易市場配額分配方案(討論稿)》(以下簡稱《討論稿》)目前正在小範圍內麵向部分企業及專家征求意見，初步確定了電力、電解鋁、水泥三個行業的配額計算方案。
碳配額作為交易中的稀缺資源，因與各地減排工作、企業經營成本等密切相關而備受關注，分配工作隨之成為全國統一市場開閘前的關鍵環節。那麼，此項工作進展如何?方案製定難在何處?本報記者就此進行調查采訪。
被視為核心要素的碳配額分配方案終於在近日初見雛形。記者了解到，國家發改委日前接連在四川、江蘇兩省召開碳配額分配試算培訓會，再掀碳交易市場波瀾。盡管分配方案尚在討論階段，總體思路、分配標準等關鍵信息已有初步規劃。
對此，多位業內人士向記者表示，由於存在參考數據不完整、地區之間難平衡等製約，影響了方案出台的進度。但從配額重要性的角度來看，分配方案的製定不可一蹴而就。
以地區數據作為分配參考
記者輾轉聯係上四川省一位與會的資深從業人員了解到，此前計劃在第一階段納入全國碳市場的8個重點行業，目前或將縮減到電力、電解鋁、水泥3個行業，初步按照“基準線法+預分配” 的總體思路。
“分配要以各地碳排放情況的既有統計為參考。目前隻有這3個行業的數據基礎較好，方案製定相對有據可循。”他透露。
《討論稿》初步要求，基準線將納入國家發改委確定的國家行業基準、地方發改委確定的行業調整係數、企業當年產品實際產量三個數值，並綜合考慮國家減排目標、行業配額缺口、企業壓力測試模擬結果等因素。同時，配額並非一次性全部下發，而是先下發一定比例的量，核算實際情況後再多退少補。
記者進一步獲悉，電力行業的預分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時均為50%。以電力行業為例，根據壓力、機組容量和燃料類型，《討論稿》劃分了11條基準線，擬由供電配額總量與供熱配額總量相加的方式得出分配量。前者等於供電量、排放基準、冷卻方式修正係數、供熱量修正係數、燃料熱值修正係數的乘積;後者由供熱量乘以供熱基準值所得。
數據難統計地區難平衡
“當然這隻是討論稿，其實專家、企業代表們提出了不少意見，最終如何分配還要打個問號。”上述人士稱。
記者梳理發現，去年10月，國家發改委相關負責人公開表示，全國碳交易配額分配方案已上報國務院，預計2016年底前可獲批，2017年一季度開展交易。但方案並未按期公布，市場啟動也被推遲。
分配究竟難在何處?記者多方了解獲悉，部分地區的數據統計、各地之間的分配平衡等仍存在難度，成為當前的主要瓶頸。
研(yan)究(jiu)碳(tan)交(jiao)易(yi)課(ke)題(ti)多(duo)年(nian)的(de)北(bei)京(jing)理(li)工(gong)大(da)學(xue)能(neng)源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)教(jiao)授(shou)王(wang)科(ke)向(xiang)記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，除(chu)部(bu)分(fen)試(shi)點(dian)或(huo)介(jie)入(ru)較(jiao)早(zao)的(de)地(di)區(qu)做(zuo)得(de)不(bu)錯(cuo)外(wai)，不(bu)少(shao)地(di)方(fang)此(ci)前(qian)並(bing)未(wei)或(huo)很(hen)少(shao)接(jie)觸(chu)碳(tan)交(jiao)易(yi)，在(zai)此(ci)方(fang)麵(mian)基(ji)礎(chu)薄(bo)弱(ruo)，加(jia)之(zhi)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)能(neng)力(li)較(jiao)低(di)、核查機構水平不一、核查方法五花八門等情況，導致統計工作並不順。
“有地區靠拍腦袋估算出個數，誤差很容易覆蓋控排企業的配額缺口，根本無法反映真實需求。”王科舉例稱，地方進展緩慢，全國市場必然缺少支撐。
“作為輔助碳配額分配的前提，排放核算、核查體係等尚處起步階段，報上來的數據質量也參差不齊。”國家某部委一位參與方案討論的人士向記者證實。國家發改委其實早布置過“摸家底”工作，要求各省市2016年6月底前上報統計數據。截至目前，卻仍有地方未完成任務。
ciwai，youyupeiededuoshaozhijieyingxiangdaoqiyechengben，youqizaiyixiepeiefafangjiaoweikuansongdediqu，quanguoshichangkaiqihouhuojiangshoujinfenpei，ruhejiangudiquzhijiandefenpeipinghengyechengweijiaodian。ciqianzaibimenhuishang，bufayoudiqubiaodachuxiangduodepeiedeyiyuan。haiyourentichu，butongquyujingji、產業發展情況不一，分配不可“一刀切”。
根據各地情況在運行中微調
值得一提的是，統計環節的缺失已引起了相關部門注意。國家發改委氣候司副司長蔣兆理在今年2yuedehuabeipianquqiyebaogaohezhapeixunhuishangmingquebiaoshi，zhiliangdabiaodeshangbaoshujukezhijiecaiyong，duishujuzhiliangbuhegedeqiyejiangcaiyongpeiejisuanqizhongxinjisuan。
3月召開的2017年全國發展改革係統應對氣候變化工作電視電話會上再次提出，各地接下來的重要任務首先是督促指導重點排放單位，開展2016年曆史排放數據的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年核查工作的省市要加快進度，務求數據真實準確。
相關部門還將對第三方核查機構的內部管理、能力資質和人員等展開全麵評估，以淘汰部分不合格者，確保到全國市場啟動時，所有核查機構都符合條件且具備能力。
針對地區間的平衡難點，王科坦言，碳交易帶來的成本節約效應在東中西部確有差異。以工業為例，東部地區“十二五”期間碳減排成本節約量占機會減排成本的比重為5.2%，中、西部地區分別為22.1%和50.9%。這表明，在中西部經濟相對落後地區，碳交易帶來的減排成本效應更加顯著。
“有(you)了(le)壓(ya)力(li)，才(cai)能(neng)促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)減(jian)排(pai)，所(suo)以(yi)統(tong)一(yi)門(men)檻(kan)是(shi)必(bi)要(yao)的(de)。隨(sui)著(zhe)標(biao)準(zhun)逐(zhu)步(bu)推(tui)廣(guang)，運(yun)行(xing)中(zhong)難(nan)免(mian)碰(peng)到(dao)問(wen)題(ti)，屆(jie)時(shi)可(ke)根(gen)據(ju)各(ge)地(di)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)微(wei)調(tiao)。但(dan)這(zhe)些(xie)，都(dou)要(yao)建(jian)立(li)在(zai)全(quan)國(guo)‘一盤棋’的基礎上。”王科稱。
這一觀點，也得到了北京中創碳投科技有限公司副總經理、前氣候變化談判中國代表團成員錢國強的讚同。“就碳市場而言，一定得統一全國標準，否則便失去了意義。”他表示，交易是為倒逼企業節能減排，單位產品排放量在基準線以下的企業，每生產一件產品就應向市場購買碳排放權。
工信部國際經濟技術合作中心全球能源資源環境研究所副所長毛濤則建議，將資源利用、能源消耗及汙染排放的外部不經濟性進行內化，同時對正外部性行為進行補償，營造公平的競爭環境。
“一方麵，加強財稅政策支持參與碳交易的企業，特別是通過技術改進和使用新能源而節約碳配額的企業綠色信貸、綠色債券、shuishoujianmiandeng，tongguojingjijilibuchangqixiangyingdelvsetouru。lingyifangmian，duiyuweicanyujiaoyideqiyejinkuaichutaitanshuidengxiangguanzhidu，neihuatanpaifangdewaibubujingjixing。”毛濤向記者表示。

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