bujinyouzhiqiangbeiyuandeanlijiepou，shirendachangweihuiduonianlaiyizhiguanzhuquanshilaojiuxiaoquzonghezhengzhigongzuo。jinnianchudeshishisijierendasicihuiyishang，lianggedaibiaotuanhe25名代表提出涉及老舊小區方麵的議案4件合並為“加強老舊小區管理和基礎設施改造，改善居民居住條件”議案，交市政府辦理。上月召開的市人大常委會第31次會議上，市委常委
、副市長陳剛代表市政府向市人大常委會報告議案辦理情況
，市人大城建環保委員會提出意見和建議，對這項工作進行了詳細盤點。 
  全市住宅總麵積約5億平方米 
  陳剛報告說，目前全市住宅總麵積約51250萬平方米。其中，1990年以前建成的約6950萬平方米
、128萬套；1990年以後建成的約44300萬平方米
、436萬套。隨著經濟社會發展及建設標準提高
，人們對住宅及居住小區的安全
、適用、經濟、綠色
、美觀的要求逐步提升，老舊小區是一個動態的概念。現階段綜合考慮建設標準和本市財力
，將老舊小區確定為1990年之前建成的小區，是符合本市實際的。 
  本市的老舊小區綜合整治工作
，政策來源主要是國務院關於加強防震減災工作的意見和住建部“十二五”建築節能專項規劃，同時考慮了居民實施綜合改造的需求
，確定了房屋建築本體和小區公共部分兩方麵任務。 
  截至目前，市區兩級財政共投入340億元，共完成6562萬平方米市屬老舊小區綜合整治，共涉及1678個小區、1.37萬棟樓，惠及81.9萬戶家庭
，使七分之一的城鎮居民獲益，其中完成樓棟抗震節能改造5529萬平方米。老舊小區綜合整治成為名副其實的安全工程、環保工程、民生工程和發展工程。 
  人大審議 
  多項問題仍不同程度存在 
  市人大審議中，對市政府提供的關鍵數字進一步細分。據介紹，“十二五”期間完成綜合整治的小區裏，實施了抗震加固的為463萬平方米
、節能改造的5504萬平方米。 
  這也就意味著
，抗震加固改造僅占改造總量的不到十分之一。 
  此外，從議案中代表反映的問題和調研中了解的情況來看，老舊小區樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠
、車位數量不足、安保設施不全、適老設施缺失、電梯存在安全風險
、小區環境髒亂

、違法建設多發
、樓房底層住戶拆牆打洞等問題還不同程度存在。 
  全市建成332個自我服務試點小區 
  陳剛報告說，針對老舊小區環境
、治安、管理、服務等影響居民日常生活的難題，市政府社會辦在服務管理不完善的老舊小區，開展了以居民自治
、共建共享等為核心的老舊小區自我服務管理試點建設工作，引導小區逐步引入物業公司參與社區治理和建設。截至2015年底，全市共建成332個試點小區。 
  與之相應
，本市共歸集商品住宅專項維修基金450.65億元，累計使用20.75億元；老舊小區專項維修基金75.63億元，累計使用15.08億元；專項維修基金使用比較順暢，在全國處於先進水平。 
  人大審議 
  建老舊小區管理長效機製 
  市人大建議
，在老舊小區改造和管理工作中，實施公共治理，明確政府、市場、居ju民min各ge方fang主zhu體ti的de責ze任ren。製zhi定ding政zheng策ce
，引yin導dao和he調tiao控kong市shi場chang充chong分fen發fa揮hui在zai發fa展zhan居ju民min生sheng活huo服fu務wu業ye中zhong的de作zuo用yong。對dui於yu可ke利li用yong的de公gong共gong資zi源yuan，政zheng府fu可ke以yi交jiao由you專zhuan業ye公gong司si使shi用yong
，同tong時shi對dui服fu務wu價jia格ge給gei予yu指zhi導dao，調tiao動dong居ju民min參can與yu老lao舊jiu小xiao區qu管guan理li工gong作zuo的de積ji極ji性xing。發fa揮hui居ju民min在zai小xiao區qu日ri常chang管guan理li維wei護hu工gong作zuo中zhong的de作zuo用yong，認ren真zhen聽ting取qu居ju民min意yi見jian，滿man足zu居ju民min合he理li訴su求qiu，加jia強qiang宣xuan傳chuan引yin導dao，做zuo好hao群qun眾zhong工gong作zuo。 
  tansuojianlilaojiuxiaoqurichangguanliweihudechangxiaojizhi。tuidonglaojiuxiaoquwanshanwuyeguanli，jiakuaiwuyeguanlidifanglifatiaoyanlunzhenggongzuo
，mingquezhengfubumenshishixingzhengguanli、juminjiaonahelifeiyongdezeren，yinruwuyefuwuqiyecanyulaojiuxiaoqurichangfuwuguanligongzuo。quelizhuzhaiquanshengmingzhouqideguanlilinian
，mingquejianzhushiyongnianxianneideweihuzhutihezijinlaiyuan
，jianlidingqiweihubaoyangzhidu，baozhengjichusheshidingqiweihugengxin
、功能配套能夠滿足需求、建築本體安全節能、小區環境整潔優美。 
  老舊小區改造內容將實現菜單式 
  陳剛報告說
，新階段老舊小區綜合整治，要達到符合抗震節能要求、完善基礎設施和功能、健全長效管理機製的目標。 
  在具體改造內容方麵，將采用菜單式供居民挑選。對樓本體的改造，可根據實際情況
，對樓內水、電
、氣
、熱、通信、防水等老化設施設備進行改造，符合條件的還可以選擇屋頂綠化、太陽能應用、增設電梯、增加陽台等改造內容。 
  人大審議 
  疏解非公共服務功能 
  市(shi)人(ren)大(da)建(jian)議(yi)，在(zai)改(gai)造(zao)水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，必(bi)須(xu)有(you)序(xu)疏(shu)解(jie)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)中(zhong)不(bu)屬(shu)於(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)功(gong)能(neng)，清(qing)理(li)未(wei)用(yong)於(yu)居(ju)民(min)服(fu)務(wu)的(de)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)和(he)資(zi)源(yuan)。加(jia)快(kuai)拆(chai)除(chu)違(wei)法(fa)建(jian)設(she)，進(jin)一(yi)步(bu)清(qing)理(li)地(di)下(xia)空(kong)間(jian)，整(zheng)治(zhi)底(di)層(ceng)住(zhu)戶(hu)拆(chai)牆(qiang)打(da)洞(dong)行(xing)為(wei)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)恢(hui)複(fu)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)的(de)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)資(zi)源(yuan)。 
  對騰退出的公共空間和資源進行統籌規劃

，積極發展居民生活亟需的公共服務業，因地製宜地補建停車
、綠化、文體、養老、無wu障zhang礙ai等deng公gong共gong服fu務wu設she施shi。發fa揮hui市shi場chang主zhu體ti作zuo用yong，引yin進jin專zhuan業ye機ji構gou，實shi施shi公gong共gong服fu務wu設she施shi的de專zhuan業ye化hua運yun營ying，不bu斷duan完wan善shan服fu務wu功gong能neng，提ti升sheng服fu務wu水shui平ping
，方fang便bian居ju民min生sheng活huo。 
  “十三五”改造向“90後”小區延伸 
  陳剛介紹說，“十三五”期間，應優先完成抗震節能性能不足老舊小區的綜合整治工作。包括500萬平方米1999年前建成
、尚未完成綜合整治的小區；3000萬平方米1990年以後建成

、住宅樓房未采取節能措施的小區。 
  改造將從過去的自上而下轉變為自下而上，進一步凝聚共識

，提升建築品質、修複基礎設施、完善基本功能
、方便居民生活，推動老舊小區綜合整治邁向新階段。 
  人大審議 
  聚焦重點難點加快改造步伐 
  市人大將對老舊小區改造抓住重點，持續跟蹤。建議政府總結“十二五”整治工作經驗，調整思路，加快製定“十三五”qijianlaojiuxiaoquzhengtigaizaogongzuojihua

，jinyibumingquegongzuomubiao
，jujiaozhongdiannandian，bagexianggongzuorenwuluodaoshichu。caiquyouxiaocuoshi
，jinkuaiyanjiujiejuelaojiuxiaoqudangqiancunzaidelouneishangxiashuiguandaoxiufugengxin、供電設施設備改造擴容、養老設施改造、無障礙設施補建、多層住宅加裝電梯等突出問題。 
  市人大認為，老舊小區的綜合治理是一項係統的民生工程

，必須以優化城市人居環境
、提高居住品質為核心，堅持政府主導、社會參與、著眼長遠
、標本兼治，著力解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不夠、guanlizhidubujianquandengqunzhongfanyingqiangliedewenti。yaozaidajuzhongdingwei，tongguolaojiuxiaoqugaizao，mingquezhutizeren，lishuntizhijizhi，tuidongshequzhilimoshijinyibuwanshan
，gonggugaizaochengguo；要在改革中破題，破解產權多元


、製度缺失等障礙
，充分發揮政府、居民
、市場各主體的作用；要在堅持中推進
，分類改造，分步實施，持續發力，不斷提高老舊小區改造工作水平。  
  市人大認為

，老舊小區的綜合治理是一項係統的民生工程
，必須以優化城市人居環境

、提高居住品質為核心，堅持政府主導、社會參與、著眼長遠

、標本兼治，著力解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不夠、guanlizhidubujianquandengqunzhongfanyingqiangliedewenti。yaozaidajuzhongdingwei，tongguolaojiuxiaoqugaizao，mingquezhutizeren
，lishuntizhijizhi，tuidongshequzhilimoshijinyibuwanshan，gonggugaizaochengguo；要在改革中破題，破解產權多元、製度缺失等障礙，充分發揮政府、居民、市場各主體的作用；要在堅持中推進，分類改造
，分步實施，持續發力，不斷提高老舊小區改造工作水平。