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| 【視野】歐盟推出多種補貼政策扶持新能源產業發展 |
| （時間:2026-03-25 20:27:04） |
對於傳統能源匱乏的歐盟來說，發展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實現溫室氣體減排目標和搶占“綠色經濟”製高點的一件“利器”。為了促進新能源產業的發展，歐盟國家出台了多種補貼政策予以扶持，但這些補貼政策所築起的“綠色壁壘”也應引起警惕。
立法手段推動新能源產業發展
早在2001年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發電。在2007年3月的歐盟峰會上，歐盟領導人通過了具有裏程碑意義的能源和應對氣候變化一攬子協議。
根據這份協議，歐盟於2009年4月通過了新的可再生能源立法，把擴大可再生能源使用的總目標分配到各成員國頭上，並要求成員國在今年6月30日以前製定國家計劃予以落實。
這一係列舉動，尤其是具體目標的設定，為歐盟新能源產業指明了發展空間和市場前景，給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒於新能源前期研發和初期生產成本較高，尚難與傳統能源同台競爭，歐盟國家普遍動用補貼手段予以扶持。
在(zai)新(xin)立(li)法(fa)中(zhong)，歐(ou)盟(meng)把(ba)對(dui)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)補(bu)貼(tie)問(wen)題(ti)留(liu)給(gei)成(cheng)員(yuan)國(guo)自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)，歐(ou)盟(meng)對(dui)於(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)並(bing)沒(mei)有(you)統(tong)一(yi)的(de)補(bu)貼(tie)手(shou)段(duan)，成(cheng)員(yuan)國(guo)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)特(te)點(dian)，選(xuan)擇(ze)支(zhi)持(chi)某(mou)些(xie)種(zhong)類(lei)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)，補(bu)貼(tie)形(xing)式(shi)也(ye)是(shi)五(wu)花(hua)八(ba)門(men)。
價格支持和數量要求雙管並舉
總zong的de來lai看kan，歐ou盟meng為wei了le鼓gu勵li利li用yong可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian，補bu貼tie方fang式shi大da致zhi可ke以yi劃hua分fen為wei兩liang類lei。其qi中zhong，一yi類lei是shi價jia格ge支zhi持chi，最zui典dian型xing的de例li子zi就jiu是shi德de國guo率lv先xian推tui行xing的de上shang網wang固gu定ding電dian價jia製zhi度du。
德國1990年(nian)頒(ban)布(bu)法(fa)律(lv)，首(shou)次(ci)規(gui)定(ding)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)可(ke)免(mian)費(fei)接(jie)入(ru)電(dian)網(wang)，並(bing)且(qie)政(zheng)府(fu)將(jiang)為(wei)之(zhi)提(ti)供(gong)補(bu)貼(tie)。一(yi)開(kai)始(shi)的(de)補(bu)貼(tie)額(e)度(du)是(shi)按(an)照(zhao)終(zhong)端(duan)用(yong)戶(hu)購(gou)電(dian)價(jia)格(ge)的(de)百(bai)分(fen)比(bi)確(que)定(ding)的(de)，例(li)如(ru)，太(tai)陽(yang)能(neng)和(he)風(feng)能(neng)發(fa)電(dian)最(zui)高(gao)可(ke)獲(huo)得(de)零(ling)售(shou)電(dian)價(jia)90%的補貼，生物燃料和水力發電可獲得65%到80%的補貼。2000年(nian)，德(de)國(guo)修(xiu)訂(ding)了(le)立(li)法(fa)，改(gai)為(wei)上(shang)網(wang)固(gu)定(ding)價(jia)格(ge)，即(ji)電(dian)力(li)供(gong)應(ying)商(shang)必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)政(zheng)府(fu)指(zhi)定(ding)的(de)價(jia)格(ge)從(cong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)商(shang)那(na)裏(li)購(gou)電(dian)。這(zhe)一(yi)固(gu)定(ding)價(jia)格(ge)根(gen)據(ju)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)類(lei)型(xing)不(bu)同(tong)而(er)有(you)所(suo)區(qu)別(bie)，雙(shuang)方(fang)一(yi)般(ban)簽(qian)訂(ding)10年以上的長期合同，從而保證可再生能源企業的收益。
目前，從裝機容量來看，德國是全球最大的太陽能市場，風能發電去年也僅次於美國。迄今，已有40多個國家效仿德國，實行上網固定電價製度，其中包括法國、西班牙、yidalihejiekedengqitaoumengchengyuanguo。zheyizhiduyechengweioumengguojiafuchibenguoxinnengyuanchanyezuizhuyaodeshouduan。oumengweiyuanhuirenwei，shangwanggudingdianjiazhiduduiyutuiguangkezaishengnengyuanfadianlaishuoshi“最有效”和“最經濟”的支持方式。
另一類是數量要求，即規定電力供應商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。這方麵比較有代表性的是英國的“綠色證書”製(zhi)度(du)。對(dui)於(yu)利(li)用(yong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)企(qi)業(ye)，它(ta)們(men)將(jiang)根(gen)據(ju)發(fa)電(dian)量(liang)多(duo)少(shao)獲(huo)得(de)可(ke)交(jiao)易(yi)的(de)綠(lv)色(se)證(zheng)書(shu)，這(zhe)有(you)點(dian)像(xiang)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)權(quan)，而(er)未(wei)達(da)到(dao)數(shu)量(liang)要(yao)求(qiu)的(de)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)則(ze)需(xu)要(yao)從(cong)市(shi)場(chang)上(shang)購(gou)買(mai)綠(lv)色(se)證(zheng)書(shu)。
多種手段促進新能源發展
除chu了le價jia格ge支zhi持chi和he數shu量liang要yao求qiu這zhe兩liang種zhong主zhu要yao方fang式shi外wai，歐ou盟meng國guo家jia還hai通tong過guo稅shui收shou減jian免mian和he貸dai款kuan優you惠hui，甚shen至zhi是shi直zhi接jie的de現xian金jin補bu助zhu等deng財cai政zheng手shou段duan促cu進jin新xin能neng源yuan產chan業ye的de發fa展zhan。
由(you)於(yu)各(ge)國(guo)政(zheng)策(ce)不(bu)同(tong)，手(shou)段(duan)各(ge)異(yi)，因(yin)此(ci)很(hen)難(nan)統(tong)計(ji)歐(ou)盟(meng)各(ge)國(guo)為(wei)促(cu)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)所(suo)提(ti)供(gong)的(de)補(bu)貼(tie)總(zong)額(e)。隨(sui)著(zhe)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，歐(ou)盟(meng)內(nei)部(bu)也(ye)發(fa)出(chu)了(le)統(tong)一(yi)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)的(de)呼(hu)聲(sheng)。歐(ou)洲(zhou)工(gong)商(shang)業(ye)聯(lian)合(he)會(hui)資(zi)深(shen)顧(gu)問(wen)弗(fu)爾(er)克(ke)・fulangcizhichu，geguobutongdebutiezhengcefangaileoumengnengyuanshichangshangdegongpingjingzheng，buliyuziyuanyouhuapeizhi，congchangqilaikan，oumengyingdangtongyiduixinnengyuanchanyedebutie。
雖然歐盟沒有統一的補貼手段，但近年來通過加大科研投入間接扶持新能源產業的發展。去年10月，歐盟委員會建議歐盟在未來10年內增加500億歐元專門用於低碳技術研發。歐盟委員會還聯合企業界和研究人員製定了歐盟發展低碳技術的“路線圖”，把風能、太陽能、生物能源、碳捕獲與儲存、電網和核裂變確立為6個最具發展潛力的關鍵領域。
行業補貼引發爭議
得益於歐盟及成員國的政策扶持，不少歐洲企業在風能、生sheng物wu能neng等deng新xin能neng源yuan領ling域yu掌zhang握wo著zhe前qian沿yan技ji術shu，成cheng為wei行xing業ye的de佼jiao佼jiao者zhe。但dan是shi，歐ou盟meng及ji其qi成cheng員yuan國guo的de一yi些xie補bu貼tie做zuo法fa也ye遭zao到dao了le質zhi疑yi，被bei認ren為wei妨fang礙ai了le市shi場chang競jing爭zheng，存cun在zai違wei反fan世shi界jie貿mao易yi組zu織zhi規gui則ze的de嫌xian疑yi。
歐洲國際政治經濟研究中心主任弗雷德裏克・埃裏克鬆曾對歐盟的生物燃料補貼進行了係統性研究。他認為，歐盟的生物燃料生產接受著高額補貼，每年的補貼額高達40億yi歐ou元yuan。通tong過guo設she置zhi高gao額e關guan稅shui，抬tai高gao技ji術shu門men檻kan，對dui生sheng物wu燃ran料liao的de生sheng產chan過guo程cheng規gui定ding嚴yan格ge的de環huan保bao標biao準zhun，將jiang他ta國guo生sheng物wu燃ran料liao及ji生sheng產chan原yuan料liao拒ju之zhi門men外wai，歐ou盟meng實shi質zhi上shang是shi在zai推tui行xing“綠色保護主義”。
在生物燃料問題上，歐盟還與美國產生了貿易摩擦，並於去年7月決定對美國出口到歐盟的生物柴油征收為期5年的反傾銷和反補貼關稅。圍繞新能源產業發展，各大經濟體間的爭奪正趨於激烈。
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