10月31日

，上海市人民政府印發《上海市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，推動能源利用效率大幅提高
、主要汙染物排放總量持續減少
，實現節能降碳減汙協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成國家下達的“十四五”節能減排工作目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎
，為建設美麗上海提供有力支撐。詳情如下： 

上海市“十四五”節能減排綜合工作實施方案 

  為貫徹國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》，大(da)力(li)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，深(shen)入(ru)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)上(shang)海(hai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，助(zhu)力(li)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳中和目標，製定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞“五個中心”和生態之城建設目標，完整
、準確、全麵貫徹新發展理念，服務構建新發展格局

，推動能源利用效率大幅提高、主要汙染物排放總量持續減少，實現節能降碳減汙協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成國家下達的“十四五”節能減排工作目標，為實現碳達峰
、碳中和目標奠定堅實基礎
，為建設美麗上海提供有力支撐。
  二、主要目標
  到2025年
，單位生產總值能源消耗比2020年下降14%
，能源消費總量得到合理控製
，氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）、化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）四項主要汙染物的重點工程減排量分別達到1.3萬噸
、0.99萬噸、1.63萬噸和0.12wandun。jienengjianpaizhengcejizhigengjiajianquan，zhongdianxingyenengyuanliyongxiaolvhezhuyaowuranwupaifangkongzhishuipingjibendadaoguojixianjinshuiping
，xunhuanxingchanyeheshehuitixijibenxingcheng，jingjishehuifazhanlvsezhuanxingqudexianzhuchengxiao。
  三、重點工程
  （一）重點行業綠色升級工程。聚焦鋼鐵、石化化工、發電等重點行業，推進節能改造和汙染物深度治理。加快發展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，到2025年
，廢鋼比力爭達到15%以上。持續推進工業節能“百一行動”和清潔生產，推廣船舶、汽qi車che等deng大da型xing塗tu裝zhuang行xing業ye低di揮hui發fa性xing產chan品pin應ying用yong或huo減jian量liang化hua技ji術shu。積ji極ji推tui動dong工gong業ye廢fei水shui資zi源yuan化hua利li用yong，加jia強qiang企qi業ye內nei部bu工gong業ye用yong水shui循xun環huan利li用yong。推tui進jin新xin型xing基ji礎chu設she施shi能neng效xiao提ti升sheng
，新xin建jian數shu據ju中zhong心xin能neng源yuan利li用yong效xiao率lv（PUE）不高於1.3，既有數據中心升級改造後的能源利用效率不超過1.4。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵


、水泥
、煉油
、乙烯
、合成氨等重點行業達到標杆水平的產能比例超過30%
，數據中心達到標杆水平的比例為60%左右。（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，市生態環境局
、各區政府按照職責分工負責）
  （二）園yuan區qu節jie能neng環huan保bao提ti升sheng工gong程cheng。聚ju焦jiao低di效xiao產chan業ye園yuan區qu轉zhuan型xing升sheng級ji，推tui動dong工gong業ye園yuan區qu能neng源yuan係xi統tong整zheng體ti優you化hua和he汙wu染ran綜zong合he整zheng治zhi。搭da建jian園yuan區qu能neng耗hao監jian控kong平ping台tai，大da力li推tui動dong園yuan區qu整zheng體ti能neng效xiao提ti升sheng。深shen化hua園yuan區qu循xun環huan化hua改gai造zao
，推tui動dong設she施shi共gong建jian共gong享xiang、能源梯級利用、汙水處理


、循環再利用。到2025年
，具備改造條件的市級以上園區全部完成循環化改造。（市發展改革委

、市經濟信息化委牽頭，市生態環境局
、各園區管委會、各區政府按照職責分工負責）
  （三）城鎮綠色節能改造工程。全麵推進城鎮綠色規劃
、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建jian設she。建jian立li建jian築zhu設she計ji用yong能neng限xian額e體ti係xi，推tui廣guang應ying用yong超chao低di能neng耗hao建jian築zhu

，推tui動dong可ke再zai生sheng能neng源yuan建jian築zhu規gui模mo化hua發fa展zhan，引yin導dao既ji有you建jian築zhu綠lv色se更geng新xin。實shi施shi高gao效xiao製zhi冷leng行xing動dong

，運yun用yong智zhi能neng管guan控kong等deng技ji術shu實shi施shi改gai造zao升sheng級ji。滾gun動dong實shi施shi老lao舊jiu供gong水shui管guan網wang更geng新xin改gai造zao，結jie合he海hai綿mian城cheng市shi建jian設she，推tui進jin雨yu水shui集ji蓄xu利li用yong示shi範fan工gong程cheng。“十四五”期間，累計落實超低能耗建築示範項目不少於800萬平方米，完成既有建築節能改造麵積3000萬平方米。（市住房城鄉建設管理委牽頭，市發展改革委、市規劃資源局、市生態環境局
、市水務局
、各區政府按照職責分工負責）
  （四）交通物流節能減排工程。加快構建與超大城市相適應的綠色交通體係，完善充換電、港口岸電
、加氣站、加氫站等配套基礎設施建設。城市公交、出租

、環衛清掃
、郵政等公共領域新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車。逐步推動遊船、輪渡船
、公務用船等實施電動化更新。推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)新(xin)增(zeng)重(zhong)型(xing)柴(chai)油(you)車(che)國(guo)六(liu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)和(he)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)柴(chai)油(you)機(ji)械(xie)國(guo)四(si)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，落(luo)實(shi)機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)和(he)強(qiang)製(zhi)維(wei)護(hu)製(zhi)度(du)。開(kai)展(zhan)快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)行(xing)動(dong)，引(yin)導(dao)電(dian)商(shang)
、郵政快遞等企業使用獲得綠色認證的產品和可循環快遞包裝產品。到2025年，個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%，港口集裝箱“水水中轉”比例達52%以上。（市交通委、市發展改革委牽頭，市經濟信息化委、市公安局、市財政局、市生態環境局、市郵政管理局、中國鐵路上海局集團、各區政府按照職責分工負責）
  （五）農業農村節能減排工程。推動農光互補、漁光互補，提升農業領域可再生能源利用。推動農作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收利用，到2025年(nian)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)全(quan)量(liang)回(hui)收(shou)。實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)治(zhi)理(li)續(xu)建(jian)與(yu)新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)
，逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)已(yi)建(jian)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)提(ti)標(biao)改(gai)造(zao)。實(shi)施(shi)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)氨(an)排(pai)放(fang)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)，逐(zhu)步(bu)推(tui)廣(guang)種(zhong)植(zhi)業(ye)氨(an)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)。到(dao)2025年，農作物秸稈綜合利用率達到98%左右，農村生活汙水治理率達到90%以上
，畜禽糞汙綜合利用率達到98%左右。（市農業農村委牽頭
，市生態環境局
、市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委
、市水務局、各區政府按照職責分工負責）
  （六）公共機構能效提升工程。采用能源費用托管等創新模式
，持續推進公共機構既有建築調適
、節能和綠色化改造。提高黨政機關公務用車中新能源汽車占比
，完善新能源汽車充換電設施建設。到2025年，70%以上的區級及以上黨政機關建成節約型機關，70%以上的學校建成綠色學校。（市機管局牽頭，市教委、市衛生健康委
、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、各區政府按照職責分工負責）
  （七）重點區域汙染物減排工程。加快推進碳穀綠灣
、杭州灣開發區環境整治和轉型升級。持續打好長江保護修複攻堅戰，深入實施城鎮汙水垃圾處理和工業、農業麵源、船舶等汙染治理工程。到2025年，集中式飲用水水源地水質穩定達到或好於Ⅲ類，地表水達到或好於Ⅲ類的水體比例達到60%以上，土壤和地下水環境質量保持穩定。（市生態環境局、市發展改革委
、市經濟信息化委、市水務局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市交通委、各區政府按照職責分工負責）
  （八）煤炭清潔高效利用工程。繼續實施重點企業煤炭消費總量控製，抓好煤炭清潔高效利用。實施現役煤電“三改聯動”gaizao
，tuidongluohouranmeijizudedengrongliangtidai
，jiakuaizibeidianchangqingjiehuagaizao。tuidongbaoganggufenbaoshanjidigangtieshengchangongyijiakuaicongchangliuchengxiangduanliuchengzhuanbian，jiadatianranqipenchuigongyitidailidu。tuidongshishiwujing
、高橋地區整體轉型，進一步壓減石化化工行業煤炭消費。到2025年，煤炭消費量下降5%左右。（市發展改革委牽頭，市生態環境局

、市經濟信息化委
、市住房城鄉建設管理委、各區政府按照職責分工負責）
  （九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程汙染物治理。大力推進工業塗裝、包裝印刷等溶劑使用類行業
，以及塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產行業低揮發性原輔料產品的源頭替代。以含揮發性有機物物料的儲存
、轉移輸送等五類排放源為重點，管控無組織排放。推進新一輪揮發性有機物排放綜合治理，對石化、化工、工業塗裝
、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷
、涉揮發性有機物排放工業園區和產業集群等六大領域開展“一廠一方案”專項治理。（市生態環境局牽頭，市經濟信息化委、各區政府按照職責分工負責）
  （十）環境基礎設施水平提升工程。加強環境基礎設施體係建設。推進汙水二三級管網新建工程及汙水泵站新建、改擴建工程，實現城鎮汙水管網全覆蓋。統籌建設汙水廠汙泥、通溝汙泥無害化處置工程設施
，推進煤電基地汙泥摻燒。加快推進“點站場”回收體係標準化建設和管理，建立生活垃圾分類全程計量體係。到2025年，全市城鎮汙水處理率達到99%
，實現原生生活垃圾零填埋
，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日。（市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市生態環境局
、市水務局
、各區政府按照職責分工負責）
  四
、政策機製
  （一）youhuawanshannenghaoshuangkongzhidu。qianghuanenghaoqiangdujiangdiyueshuxingzhibiaoguanli，youxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing

，heliquedinggequnenghaoqiangdujiangdimubiao。jiaqiangjienengxingshifenxiyujing
，duigaoyujingdengjidiqujiaqianggongzuozhidao。youhuawanshanzhongdianyongnengdanweinenghaoshuangkongzhidu。（市發展改革委牽頭，市統計局、各區政府按照職責分工負責）
  （二）健全汙染物排放總量控製製度。嚴格汙染物排放總量控製製度

，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照“可監測、可核查、可考核”的原則，將重點工程減排量指標分解落實到各區和重點單位。改進和完善總量減排核算技術體係

，加強與排汙許可

、環境影響審批等製度銜接。強化總量減排監督管理，重點核查重複計算、弄虛作假等問題。（市生態環境局、各區政府、重點單位按照職責分工負責）
  （三）堅決遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展。原則上不得新建、擴建高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）
，對確需新增的項目，對標國際先進水平，提高項目能耗、汙染物排放準入門檻。推進存量“兩高一低”項目節能減排挖潛工作，對項目實施動態監測，強化常態監管。引導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局牽頭，市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、各區政府按照職責分工負責）
  （四）健全製度標準。建立健全有利於綠色低碳循環發展的製度體係。製定修訂一批重點行業和重點產品的能耗
、水耗標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。研究製定在用內河船舶煙度排放標準。聚焦汽修、塗裝等行業
，製定、修訂涉揮發性有機物等重點領域的標準和規範。（市發展改革委、市生態環境局、市司法局、市經濟信息化委
、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市市場監管局、各區政府按照職責分工負責）
  （五）完善經濟政策。加大財政資金支持力度，擴大政府綠色采購覆蓋範圍。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。積極發揮綠色發展基金作用，引導金融機構創新綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產品服務，試點實施環境汙染強製責任保險。建立健全有利於可再生能源發展、落後產能和低效企業淘汰、建築能效提升的綠色價格機製。（市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局
、人民銀行上海總部
、上海銀保監局、市稅務局、市經濟信息化委、市生態環境局、各區政府按照職責分工負責）
  （六）完wan善shan市shi場chang化hua機ji製zhi。組zu織zhi建jian設she好hao全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi係xi統tong和he交jiao易yi機ji構gou，積ji極ji參can與yu全quan國guo用yong能neng權quan交jiao易yi市shi場chang。探tan索suo排pai汙wu權quan交jiao易yi製zhi度du，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu開kai展zhan試shi點dian。推tui行xing合he同tong能neng源yuan管guan理li
、環huan境jing汙wu染ran第di三san方fang治zhi理li等deng市shi場chang化hua服fu務wu模mo式shi。推tui行xing再zai生sheng產chan品pin和he材cai料liao等deng認ren證zheng
，建jian立li健jian全quan推tui廣guang使shi用yong製zhi度du，鼓gu勵li政zheng府fu部bu門men和he國guo有you企qi事shi業ye單dan位wei優you先xian采cai購gou。（市發展改革委
、市生態環境局、市經濟信息化委、市財政局、市市場監管局、各區政府按照職責分工負責）
  （七）加jia強qiang統tong計ji監jian測ce能neng力li建jian設she。嚴yan格ge實shi施shi重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan利li用yong狀zhuang況kuang報bao告gao製zhi度du。完wan善shan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei和he大da型xing建jian築zhu能neng耗hao在zai線xian監jian測ce係xi統tong。加jia快kuai形xing成cheng臭chou氣qi汙wu染ran物wu和he溫wen室shi氣qi體ti監jian測ce監jian控kong等deng網wang絡luo，完wan善shan重zhong點dian產chan業ye園yuan區qu環huan境jing監jian測ce預yu警jing體ti係xi。加jia強qiang能neng源yuan統tong計ji基ji層ceng隊dui伍wu建jian設she
，強qiang化hua統tong計ji數shu據ju審shen核he，提ti升sheng統tong計ji數shu據ju質zhi量liang。（市發展改革委、市統計局
、市生態環境局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委

、市水務局、市市場監管局、各區政府按照職責分工負責）
  （八）壯大人才隊伍。加強節能監察和環保執法能力建設。督促重點用能和排汙單位設置能源管理
、專職環保崗位和負責人，加強節能減排工作人員專業培訓，加快培養節能環保領域專業人才。（市發展改革委
、市生態環境局、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局
、各區政府按照職責分工負責）
  五
、組織保障
  （一）加強組織領導。各區、各部門和各有關單位要確保完成“十四五”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)各(ge)項(xiang)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。各(ge)區(qu)政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)區(qu)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)部(bu)署(shu)推(tui)進(jin)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)應(ying)帶(dai)頭(tou)落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)
，鼓(gu)勵(li)實(shi)行(xing)更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市經濟信息化委
、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務局、市國資委、各區政府、各有關部門按照職責分工負責）
  （二）強qiang化hua監jian督du考kao核he。完wan善shan能neng耗hao雙shuang控kong目mu標biao分fen解jie和he考kao核he機ji製zhi，強qiang化hua能neng源yuan資zi源yuan優you化hua配pei置zhi措cuo施shi落luo實shi情qing況kuang考kao核he力li度du。繼ji續xu開kai展zhan汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan成cheng效xiao考kao核he，把ba總zong量liang減jian排pai目mu標biao任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang作zuo為wei重zhong要yao考kao核he內nei容rong。科ke學xue運yun用yong考kao核he結jie果guo
，壓ya實shi節jie能neng減jian排pai工gong作zuo責ze任ren。（市發展改革委、市生態環境局、市委組織部
、各區政府按照職責分工負責）
  （三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，營造綠色低碳社會風尚。全麵推行“光盤行動”
，在重點領域率先開展減塑行動。通過多種渠道和方式，加大宣傳力度，組織好節能宣傳周、全國低碳日、六五環境日等活動。（市委宣傳部
、市發展改革委、市經濟信息化委

、市生態環境局、市商務委、各區政府按照職責分工負責）