唐山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案-國際節能環保網-行業資訊

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，大力推動節能減排，深入打好汙染防治攻堅戰，全麵完成省達“十四五”節能減排目標任務，加快推進全市經濟社會綠色低碳發展，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《河北省人民政府關於印發河北省“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》（冀政字〔2022〕18號），結合我市實際，製定本方案。
一、總體要求
以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de十shi九jiu大da和he十shi九jiu屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang和he習xi近jin平ping總zong書shu記ji對dui唐tang山shan提ti出chu的de“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全麵貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，聚焦壯大新工業、大港口、高科技“三大支柱”，完善實施能源消費總量和強度雙控、主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)，把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)貫(guan)穿(chuan)於(yu)全(quan)市(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)過(guo)程(cheng)和(he)各(ge)領(ling)域(yu)，以(yi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)為(wei)引(yin)領(ling)，以(yi)能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)為(wei)關(guan)鍵(jian)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)低(di)水(shui)平(ping)項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)提(ti)升(sheng)和(he)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)省(sheng)達(da)“十四五”節能減排目標任務，搭建新平台、發展新產業、構建新家園、共創新生活，為推動唐山創新、綠色、高質量發展提供有力支撐，在加快建設現代化經濟強省、美麗河北中當先鋒、做表率。
二、主要目標
到2025年，全市重點縣區和行業能源利用效率顯著提高，全市單位地區生產總值能耗、煤炭消費量比2020年分別下降19%和10%。單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別完成省下達的2.6萬噸、0.09萬噸、3.8萬噸和1.4萬噸目標，空氣質量持續改善，綜合指數排名穩定退出全國後十位。節能減排政策製度日趨完善，綠色、低碳、循環發展的經濟體係基本建立，綠色生產生活方式廣泛形成，經濟和社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、重點工程
（一）重點行業綠色化改造工程。加快實施鋼鐵、煤電、焦化、水泥、建材、化工、平板玻璃、陶瓷、有色金屬等重點行業的節能改造升級和汙染物深度治理，嚴格執行能耗、環保、水耗、質量、安全、技術等方麵有關法律法規、產業政策和強製性標準。鋼鐵行業按期完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造，大力推廣高爐富氧噴煤、大球團比等先進冶煉工藝技術，探索推進氣基豎爐直接還原煉鐵、熔融還原煉鐵、富氫燃氣煉鐵，加快推進河鋼集團氫能源開發和利用示範項目（唐鋼新區）等非高爐煉鐵技術示範項目，積極推進全廢鋼電爐工藝，有序實施短流程煉鋼改造。焦化行業加快高效精餾係統、高溫高壓幹熄焦等節能技術推廣應用。推進餘熱餘壓利用技術與工藝節能相結合，在鋼鐵、化工、dianlidengxingyetuiguanggaoxiaoyanqichuchenheyurehuishouyitihuajishu。tongchoushujuzhongxinyureziyuanyuzhoubianquyurelixuqiu，shixianyurezonghegaoxiaoliyong。zhichicaiyonghetongnengyuanguanli、環境汙染第三方治理模式，推動工業窯爐、油機、壓縮機等重點用能設備進行係統節能改造。鞏固重點行業和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業爐窯綜合治理。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點行業工藝流程革新，全麵推進清潔生產，對“雙超雙有高耗能”和產廢量超100噸企業實施強製性清潔生產審核，提升清潔生產等級。推進綠色數據中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）不超過1.3（PUE = 數據中心總能耗/IT設備能耗，其中數據中心總能耗包括IT設備能耗和製冷、配電等係統的能耗，其值大於1，越接近1表明非IT設備耗能越少，即能效水平越好）。率先在煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、合成氨領域實施能效提升行動，條件成熟後逐步拓展到其他領域。嚴格落實水資源管理製度，在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動，積極組織水效領跑者產品推廣工作。開展重點行業汙染物排放對標行動，深入推進“創B爭A 促引領”專項行動，實現減汙降碳協同增效。到2025年，重點耗能行業能效達到標杆水平的比例超過30%。
（二）產業園區節能環保提升工程。科學編製產業園區開發建設規劃，推進園區循環化改造，構建循環產業鏈條，推動能源梯級利用、資源循環利用、環境基礎設施共建共享，全麵提高能源資源產出率和循環化水平。支持園區建設電、熱、冷、氣qi等deng多duo能neng源yuan協xie同tong的de綜zong合he能neng源yuan項xiang目mu。推tui動dong重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan管guan控kong中zhong心xin和he能neng源yuan在zai線xian監jian測ce係xi統tong建jian設she，提ti高gao能neng源yuan管guan理li智zhi慧hui化hua水shui平ping。鼓gu勵li優you先xian利li用yong可ke再zai生sheng能neng源yuan，推tui行xing熱re電dian聯lian產chan、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯網+”、雲計算、dashujudengshouduancujinjienengtixiao。jiakuaichanyeyuanquhejiqunwuranzonghezhengzhi，jiaqiangyibangutifeiwuheweixianfeiwujizhongzhucunhechulichuzhi。tuijinshehuifaxingyoujiwugongyeyuanqujianshe“綠島”項目，推進泄漏檢測與修複信息管理係統建設工作，規劃建設一批集中塗裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。
（三）城鎮綠色節能改造工程。全麵推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進2000年底前建成的城鎮老舊小區升級改造。全麵執行新建建築綠色建築標準，因地製宜加快推進既有建築節能改造。開展“無廢城市”“廢舊物資循環利用體係示範城市”創建，加快國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推廣被動式超低能耗建築，政府投資或以政府投資為主的辦公、學校等公共建築和集中建設的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建築，原則上按照被動式超低能耗建築標準規劃、建設和運行。持續推進可再生能源建築應用，推廣可再生能源供暖、空氣源熱泵等清潔取暖方式，提高太陽能、淺層地熱能等應用比例。加強用能基礎設施與互聯網、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務智能工廠、智能小區、智能樓宇、智能家居創建。強化提升製冷係統能效，更新升級製冷技術設備，優化負荷供需匹配。建立城市建築用水、用電、用氣、用熱等數據共享機製，提升建築能耗監測能力。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，新建裝配式建築占當年新建建築比例達30%以上，城鎮民用建築全麵推行超低能耗建築標準，城鎮基本實現清潔取暖。
（四）交通物流節能減排工程。把綠色低碳理念貫穿到公路、港口等交通基礎設施規劃、設計、建設、運營全過程，加快完善充換電、加氫、港口岸電等基礎設施，推廣應用太陽能、風能等清潔能源和綠色低碳技術，不斷降低交通基礎設施能耗和碳排放強度。加大氫燃料汽車、電動汽車推廣力度，持續推進城市公交、出租汽車、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口、機場等車輛清潔化、電動化進程。按照氫燃料電池汽車示範城市和電動汽車換電模式試點城市創建要求，布局加氫站、充換電樁（站），推tui進jin氫qing能neng基ji礎chu設she施shi建jian設she，加jia快kuai氫qing燃ran料liao電dian池chi汽qi車che和he換huan電dian重zhong卡ka推tui廣guang應ying用yong。配pei合he國guo鐵tie集ji團tuan完wan善shan鐵tie路lu貨huo運yun網wang絡luo，加jia強qiang與yu幹gan線xian鐵tie路lu聯lian係xi，提ti升sheng鐵tie路lu貨huo運yun能neng力li。推tui動dong大da宗zong貨huo物wu及ji中zhong長chang距ju離li貨huo物wu運yun輸shu向xiang鐵tie路lu、水路有序轉移，加快推動鐵水、公鐵、公水等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，布局建設“無水港”。深shen入ru推tui進jin營ying運yun車che輛liang汙wu染ran治zhi理li，基ji本ben淘tao汰tai國guo三san及ji以yi下xia排pai放fang標biao準zhun汽qi車che。實shi施shi汽qi車che排pai放fang檢jian驗yan與yu維wei護hu製zhi度du，加jia強qiang機ji動dong車che排pai放fang召zhao回hui管guan理li。嚴yan格ge落luo實shi船chuan舶bo大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang控kong製zhi區qu各ge項xiang要yao求qiu，深shen入ru開kai展zhan港gang區qu汙wu水shui、粉fen塵chen綜zong合he治zhi理li工gong作zuo。促cu進jin岸an電dian設she施shi常chang態tai化hua使shi用yong，加jia快kuai現xian有you碼ma頭tou岸an電dian設she施shi改gai造zao。大da力li發fa展zhan智zhi能neng交jiao通tong，探tan索suo運yun用yong大da數shu據ju優you化hua運yun輸shu組zu織zhi模mo式shi。開kai展zhan綠lv色se出chu行xing城cheng市shi創chuang建jian行xing動dong，不bu斷duan優you化hua城cheng市shi公gong交jiao網wang絡luo，推tui進jin城cheng鄉xiang交jiao通tong一yi體ti化hua，加jia快kuai自zi行xing車che專zhuan用yong道dao、行xing人ren步bu行xing道dao等deng慢man行xing設she施shi建jian設she，加jia快kuai形xing成cheng綠lv色se出chu行xing為wei主zhu的de城cheng市shi出chu行xing體ti係xi。持chi續xu完wan善shan城cheng市shi配pei送song物wu流liu基ji礎chu設she施shi，推tui進jin國guo家jia綠lv色se貨huo運yun配pei送song示shi範fan城cheng市shi建jian設she。到dao2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例達到100%，鐵路貨運量比重進一步提升，火電、鋼鐵、建材等行業大宗貨物清潔運輸比例力爭達到80%。
（五）農業農村節能減排工程。優化農業農村用能結構，加快太陽能、生物質能、風能、kongqiyuanrenengdengkezaishengnengyuanzainongyeshengchanhenongcunshenghuozhongdeyingyong，zhubutishengqingjienengyuanxiaofeibizhong。tuiguangyingyongnongcunzhufangjianzhudaoze，zhichijianshegongnengxiandai、風貌鄉土、經濟合理、結構安全、綠色環保的宜居型示範農房。發揮農機購置補貼政策支持引導作用，推進農用電動車輛、節能環保農機、jieyouyuchuantuiguangshiyong。jiakuainongfangjienenggaizaohelvsenongfangjianshe，tuiguangjienenghuanbaozaoju。tuijinfeiqiwuziyuanhualiyong，jiakuaifeijiunongmohuishouchuli。qianghuanongyemianyuanwuranfangzhi，jiaqiangzhongyangzhiyewuranzhili，jiadanongyaohuafeijianlianghua，chixutuijinchuqinfenwujiyangzhiweishuiwuhaihuachuliheziyuanhualiyong。duibiaoduibiaonongcunrenjuhuanjingzhengzhiwuniantishengxingdongfanganmubiaoyaoqiu，quanmianwanchenggexianggongzuorenwu。shenhuanongcunshenghuolajizhili，wanshannongcunshenghuolajishouyuntixi，shixianshouyunchuzhitixiquanfugai。tuijinnongcunshenghuowushuizhili，meiniankaizhannongcunheichoushuitimopai，wanchengxinzengcunzhuangshenghuowushuizhili。dao2025年，化肥、農藥施用量保持零增長，畜禽糞汙綜合利用率達80%，秸稈基本實現全麵綜合利用，漁船控製在3000艘以內，基本實現廢舊農膜全回收。
（六）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建築圍護結構、供熱、製冷、照(zhao)明(ming)等(deng)綜(zong)合(he)型(xing)用(yong)能(neng)係(xi)統(tong)和(he)設(she)施(shi)設(she)備(bei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。組(zu)織(zhi)縣(xian)級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)節(jie)約(yue)型(xing)機(ji)關(guan)創(chuang)建(jian)行(xing)動(dong)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)辦(ban)公(gong)。逐(zhu)步(bu)淘(tao)汰(tai)老(lao)舊(jiu)公(gong)務(wu)用(yong)車(che)，優(you)先(xian)采(cai)購(gou)使(shi)用(yong)節(jie)能(neng)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，完(wan)善(shan)充(chong)電(dian)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)。按(an)照(zhao)省(sheng)統(tong)一(yi)部(bu)署(shu)，在(zai)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)推(tui)行(xing)能(neng)耗(hao)定(ding)額(e)管(guan)理(li)。加(jia)大(da)太(tai)陽(yang)能(neng)、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。加快推動公共機構采用合同能源管理模式，實施節能、節水改造和新能源、可再生能源利用項目，提高能源資源利用效率，遴選公共機構開展合同能源管理項目先行示範。到2025年，按照國家要求，完成國家級節約型公共機構示範單位創建和公共機構能效“領跑者”遴選，縣級及以上黨政機關創建節約型機關占比達到80%以上。公共機構單位建築麵積能耗和人均能耗比2019年分別降低6%和7%。
（七）重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)程(cheng)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)京(jing)津(jin)冀(ji)能(neng)源(yuan)設(she)施(shi)一(yi)體(ti)化(hua)，加(jia)強(qiang)與(yu)京(jing)津(jin)在(zai)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)等(deng)領(ling)域(yu)對(dui)接(jie)合(he)作(zuo)，推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)能(neng)源(yuan)合(he)作(zuo)創(chuang)新(xin)。與(yu)京(jing)津(jin)在(zai)生(sheng)態(tai)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)、huanjinglianfanglianzhifangmianchixushenhuahezuo，cujinjingjinjijienengjianpaixietongzengxiao，weiraoshujiebeijingfeishoudougongneng，tansuojianlinenghaohejianpaifendanjizhi。lianhejingjingongtongdazaoqingnengzhichuyunjiayongquanchanyeliantiao，gongjianqingranliaodianchizhongkahuoyunzoulang。jiadagangtie、焦(jiao)化(hua)等(deng)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)力(li)度(du)，推(tui)進(jin)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)改(gai)造(zao)，優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)低(di)水(shui)平(ping)項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)。
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，加大鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點行業減煤力度，全領域、全(quan)過(guo)程(cheng)壓(ya)減(jian)工(gong)業(ye)燃(ran)煤(mei)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)煤(mei)炭(tan)減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)政(zheng)策(ce)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)的(de)新(xin)改(gai)擴(kuo)建(jian)耗(hao)煤(mei)項(xiang)目(mu)，確(que)保(bao)全(quan)市(shi)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)持(chi)續(xu)減(jian)少(shao)，項(xiang)目(mu)正(zheng)式(shi)投(tou)產(chan)前(qian)煤(mei)炭(tan)替(ti)代(dai)須(xu)全(quan)部(bu)完(wan)成(cheng)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)，推(tui)進(jin)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)節(jie)煤(mei)降(jiang)耗(hao)改(gai)造(zao)、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。合理控製煤電建設規模，新上項目實行等容量替代（背壓機組項目除外），鼓勵已有燃煤自備電廠轉為公用電廠。加快淘汰落後煤電產能，持續關停落後小火電機組以及服役期滿且不符合延壽條件的30萬千萬及以下機組。到2025年，煤電總規模穩定在1000萬千瓦左右，非化石能源占能源消費總量比重達到2%以上。
（九）揮發性有機物綜合整治工程。強化揮發性有機物全流程、全環節綜合治理。以化工、塗裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，加大低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代力度，全麵提升廢氣收集率、治zhi理li設she施shi同tong步bu運yun行xing率lv和he去qu除chu率lv，高gao效xiao推tui進jin揮hui發fa性xing有you機ji物wu綜zong合he治zhi理li。開kai展zhan無wu組zu織zhi排pai放fang排pai查zha整zheng治zhi，儲chu罐guan按an照zhao揮hui發fa性xing有you機ji物wu無wu組zu織zhi排pai放fang控kong製zhi標biao準zhun及ji相xiang關guan行xing業ye排pai放fang標biao準zhun要yao求qiu，進jin行xing罐guan型xing和he浮fu盤pan邊bian緣yuan密mi封feng方fang式shi選xuan型xing，鼓gu勵li使shi用yong低di泄xie漏lou的de儲chu罐guan呼hu吸xi閥fa、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水係統高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施建設和運維。加強油船和原油、成(cheng)品(pin)油(you)碼(ma)頭(tou)油(you)氣(qi)回(hui)收(shou)治(zhi)理(li)。加(jia)強(qiang)對(dui)開(kai)停(ting)工(gong)和(he)檢(jian)維(wei)修(xiu)期(qi)等(deng)非(fei)正(zheng)常(chang)工(gong)況(kuang)產(chan)生(sheng)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)的(de)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)，加(jia)強(qiang)涉(she)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)廢(fei)氣(qi)旁(pang)路(lu)的(de)監(jian)管(guan)排(pai)查(zha)。
（十）環境基礎設施水平提升工程。建立健全集汙水、垃圾、固gu危wei醫yi廢fei物wu處chu理li處chu置zhi設she施shi和he監jian測ce監jian管guan能neng力li於yu一yi體ti的de環huan境jing基ji礎chu設she施shi體ti係xi，加jia快kuai構gou建jian城cheng鄉xiang全quan覆fu蓋gai的de環huan境jing基ji礎chu設she施shi網wang絡luo。推tui進jin唐tang山shan市shi海hai綿mian城cheng市shi示shi範fan城cheng市shi建jian設she，加jia強qiang城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li設she施shi和he汙wu水shui管guan網wang建jian設she和he改gai造zao，全quan麵mian完wan成cheng市shi政zheng合he流liu製zhi排pai水shui管guan網wang雨yu汙wu分fen流liu改gai造zao，推tui進jin城cheng鎮zhen汙wu水shui管guan網wang全quan覆fu蓋gai，提ti升sheng新xin建jian城cheng區qu汙wu水shui集ji中zhong處chu理li能neng力li，加jia快kuai城cheng中zhong村cun、老(lao)舊(jiu)城(cheng)區(qu)和(he)城(cheng)鄉(xiang)接(jie)合(he)部(bu)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)收(shou)集(ji)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，消(xiao)除(chu)收(shou)集(ji)管(guan)網(wang)空(kong)白(bai)區(qu)，推(tui)行(xing)汙(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)和(he)汙(wu)泥(ni)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)。加(jia)快(kuai)鄉(xiang)鎮(zhen)級(ji)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)公(gong)共(gong)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)。建(jian)設(she)分(fen)類(lei)投(tou)放(fang)、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統。到2024年，縣級城市建成區全麵消除黑臭水體。到2025年，城市建成區基本實現汙水全收集、全處理，建製鎮汙水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均汙泥無害化處理率保持在97%以上，生活垃圾焚燒處理實現全覆蓋，餐廚垃圾實現零填埋無害化處理。
四、政策機製
（一）youhuawanshannenghaoshuangkongzhidu。jianchijienengyouxian，qianghuanenghaoqiangdujiangdiyueshuxingzhibiaoguanli，youxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing，jiaqiangnenghaoshuangkongzhengceyutandafeng、tanzhonghemubiaorenwudexianjie。shixingyongnengyusuanguanli，duibiaoxianjinshuiping，jinyibutigaoxiangmunengxiaozhunrumenkan，yankonggaoyuquanshinenghaoqiangdukongzhimubiaodexiangmushenpi；探索建立以指標分配、數據核查、效益評價、指標交易、能耗預算、能耗預警為重點的“六位一體”體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)能(neng)耗(hao)指(zhi)標(biao)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)和(he)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)，保(bao)障(zhang)唐(tang)山(shan)市(shi)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)用(yong)能(neng)需(xu)求(qiu)，探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)能(neng)耗(hao)產(chan)出(chu)效(xiao)益(yi)評(ping)價(jia)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)要(yao)素(su)向(xiang)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)產(chan)出(chu)效(xiao)益(yi)高(gao)的(de)產(chan)業(ye)和(he)項(xiang)目(mu)傾(qing)斜(xie)。根(gen)據(ju)省(sheng)下(xia)達(da)我(wo)市(shi)“十四五”能耗強度基本目標和激勵目標要求，合理分解“十四五”節能減排目標。加強重點用能單位節能管理，合理分解“萬家”重點用能單位能耗總量控製和節能目標並開展考核。嚴格實施化石能源消費管控考核。高質量配置能源要素、shenduwajuejienengqianli，quebaowanchengshengdadanweidiqushengchanzongzhinenghaoqiangdujiangdijibenmubiao，lizhengwanchengshengdajilimubiao。anzhaokezaishengnengyuandianlixiaofeiliangbuzainarushengduiwoshinengyuanxiaofeizongliangkaohedeshijiqingkuang，zhubukuodakezaishengnengyuandianlixiaofei。guligangtieqiyecanyudianlijiaoyi，goumaishiyonglvdian，jijitansuoyuzhangchengdiqukaizhanlvdianzhongchangqixieyi。duiwoshifuhenenghaodanliexiangmu，jijizhengquguojia、省能耗單列政策支持。
（二）健jian全quan汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi製zhi度du。全quan麵mian落luo實shi汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi責ze任ren，建jian立li健jian全quan企qi事shi業ye單dan位wei汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi製zhi度du。強qiang化hua建jian設she項xiang目mu主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang指zhi標biao審shen核he管guan理li，對dui環huan境jing質zhi量liang超chao標biao地di區qu實shi施shi更geng嚴yan格ge的de總zong量liang指zhi標biao削xue減jian替ti代dai要yao求qiu，嚴yan格ge新xin增zeng汙wu染ran物wu區qu域yu削xue減jian措cuo施shi監jian督du管guan理li。建jian立li非fei固gu定ding源yuan減jian排pai管guan理li體ti係xi，實shi施shi全quan過guo程cheng調tiao度du管guan理li。按an照zhao生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang改gai善shan需xu求qiu，設she置zhi區qu域yu性xing、流域性總量控製因子，因地製宜開展特征汙染物減排。探索建立質量―總量預警機製，對環境質量明顯惡化、重大工程建設滯後或運行不穩定、政策措施落實不到位的市加強預警調控。
（三）堅決遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家、省政策要求，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行。加強固定資產投資項目節能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。對未達到能耗強度下降目標進度要求、用能空間不足的地區，“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實行能耗減（等）量替代。加強對“兩高一低”項目環境影響評價審批程序和結果執行監督評估。加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。
（四）完善政策標準。嚴格落實國家在財政資金、稅(shui)收(shou)等(deng)方(fang)麵(mian)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，逐(zhu)步(bu)規(gui)範(fan)和(he)取(qu)消(xiao)低(di)效(xiao)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)，支(zhi)持(chi)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)開(kai)發(fa)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)友(you)好(hao)型(xing)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)、重點項目建設和關鍵共性技術研發。全麵落實綠色信貸指引、能效信貸等製度，不斷擴大綠色信貸規模。支持符合條件的節能減排企業掛牌上市融資、再融資，發行綠色債券。用足用好各類產業基金、創投基金、天使基金，支持我市節能降碳重點項目和綠色產業發展。探索推進環境高風險領域環境汙染強製責任保險。進一步落實懲罰性電價、差別電價等環保電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位執行懲罰性電價政策，對高耗能行業用能單位按照限製類、鼓勵類等實行差別電價政策，全麵清理高耗能、高排放、ziyuanxingxingyeyouhuidianjiazhengce。luoshiqingjiequnuanjiagejizhi。jianlijianquanwushuichulifeidongtaitiaozhengjizhi，jubeiwushuijizhongchulitiaojiandejianzhizhenquanmiankaizhengwushuichulifei；放開再生水政府定價，由供需雙方按照優質優價原則協商確定用水價格。嚴格執行國家和省、市資源能源利用、城鄉規劃建設、生態環境保護等法規有關規定，逐步將溫室氣體排放控製要求納入重點行業排汙許可。提升建築節能和綠色建築標準。
（五）推行市場化機製。依托公共資源交易平台，推進用水權、排汙權、tanpaifangquanjiaoyi。wanshanyongnengquanyouchangshiyonghejiaoyizhidu，tuidongkuashiyujiaoyi。shenhuapaiwuquanjiaoyigaige，jianquanpaiwuquanyouchangshiyonghejiaoyizhengce，kexueguifanpaiwuquanquequan，jianlipaiwuquanzhengfuchubei，jiakuaituijinpaiwuquanjiaoyishichangjianshe。tuidongshuiziyuanshiyongquanyouxuliudong，guligongye、農業、服務業取水權人、灌(guan)溉(gai)用(yong)水(shui)戶(hu)規(gui)範(fan)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)水(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)以(yi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)抵(di)消(xiao)機(ji)製(zhi)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)，培(pei)育(yu)大(da)型(xing)綜(zong)合(he)性(xing)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)，積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)節(jie)水(shui)谘(zi)詢(xun)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務模式。規範開放環境治理市場，推行環境汙染第三方治理，推廣區域汙染治理托管服務模式。
（六）強化統計監測能力。加強能源計量和統計能力建設。嚴格執行國家節能環保、清潔生產、qingjienengyuandenglingyutongjitiaozhazhiduhebiaozhun，qianghuatongjixinxi。yangezhixingzhongdianyongnengdanweinengyuanliyongzhuangkuangbaogaozhidu，jiaqiangzhongdianyongnengdanweinenghaozaixianjiancexitongjianshe。wanshaneryanghuatandengwenshiqitipaifangtongjihesuanhejiliangtixi。yangeluoshizhongdianqiyewenshiqitihesuanbaogaozhidu。kaizhansenlin、濕地、海洋等生態係統碳彙本底調查和儲量評估。建設環境質量、生態質量、汙wu染ran源yuan監jian測ce全quan覆fu蓋gai的de高gao質zhi量liang生sheng態tai環huan境jing智zhi慧hui感gan知zhi監jian測ce網wang絡luo。規gui範fan排pai汙wu單dan位wei和he工gong業ye園yuan區qu汙wu染ran源yuan自zi行xing監jian測ce監jian控kong，完wan善shan汙wu染ran源yuan執zhi法fa監jian測ce。加jia快kuai節jie能neng減jian排pai信xin息xi化hua體ti係xi建jian設she，推tui進jin大da數shu據ju整zheng合he利li用yong和he分fen析xi應ying用yong。加jia強qiang統tong計ji基ji層ceng隊dui伍wu建jian設she，強qiang化hua統tong計ji數shu據ju審shen核he，防fang範fan統tong計ji造zao假jia、弄虛作假，提升統計數據質量。
（七）培育壯大專業人才隊伍。完善市、縣二級節能監察體係，加快推進專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強市、縣兩級生態環境監管隊伍建設，重點排汙單位設置專職環保人員。加大對各級政府、節能環保等監察機構、重點用能單位等從事節能減排人員的培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高節能、環保人員業務水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要深刻認識節能減排工作的重要性、緊迫性和複雜性，主要負責同誌對節能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”，切實加強對節能減排工作的組織領導。市發展改革委、市生態環境局要加強節能減排工作統籌協調，定期對各縣（市、區）、開發區（管理區）及重點領域、重點行業節能減排情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位各負其責、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責分工做好相關工作，協調聯動，形成合力。
（二）強化監督考核。嚴格落實國家、省能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏製“兩高一低”項目盲目發展、推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)考(kao)核(he)力(li)度(du)，優(you)化(hua)考(kao)核(he)頻(pin)次(ci)。壓(ya)實(shi)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)，把(ba)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)。加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)自(zi)查(zha)自(zi)糾(jiu)，做(zuo)好(hao)第(di)二(er)輪(lun)中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)組(zu)反(fan)饋(kui)問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)。統(tong)籌(chou)抓(zhua)好(hao)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)監(jian)管(guan)，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)省(sheng)下(xia)達(da)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。
（三）營造良好氛圍。積極開展綠色生活創建行動，營造綠色低碳社會風尚。組織節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、政策、標準、知識。鼓勵行業協會、學會、商業團體、公(gong)益(yi)組(zu)織(zhi)參(can)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)。開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)自(zi)願(yuan)承(cheng)諾(nuo)活(huo)動(dong)，引(yin)導(dao)公(gong)眾(zhong)自(zi)覺(jiao)履(lv)行(xing)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)。強(qiang)化(hua)輿(yu)論(lun)引(yin)導(dao)，回(hui)應(ying)社(she)會(hui)關(guan)切(qie)，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)社(she)會(hui)共(gong)識(shi)和(he)自(zi)覺(jiao)意(yi)識(shi)。