國家能源局綜合司關於征求《關於2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）》的函

  各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團能源局
，有關省（直轄市）發展改革委、經信委（工信委、工信廳）
，各派出機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，電規總院、水規總院，各有關企業：為做好2021年風電
、光伏發電開發建設有關工作
，我們組織編製了《關於2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）》
，請研提意見建議並於2021年3月8日下班前反饋。附件：關於2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）

  國家能源局綜合司2021年2月26日

  附件 
  關於2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿） 

  2021年是“十四五”開局之年，風電
、光伏發電進入新發展階段。為持續推動風電、光伏發電高質量發展
，現就2021年風電、光伏發電開發建設有關事項通知如下：
  一、總體要求  
  貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右
，風電
、太陽能發電總裝機容量達到12億(yi)千(qian)瓦(wa)以(yi)上(shang)等(deng)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)
，完(wan)善(shan)發(fa)展(zhan)機(ji)製(zhi)，釋(shi)放(fang)消(xiao)納(na)空(kong)間(jian)，優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)，調(tiao)動(dong)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)積(ji)極(ji)性(xing)
，堅(jian)持(chi)存(cun)量(liang)增(zeng)量(liang)並(bing)舉(ju)、集中式分布式並舉

，持續加快推動風電、光伏發電項目開發建設。2021年，風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。
  二
、強化可再生能源電力消納責任權重引導機製  
  按照目標導向和責任共擔原則，國家下達2021年度及“十四五”末各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重。各省級能源主管部門依據本區域非水電消納責任權重，積極推動本地區風電、光伏發電項目建設和跨省區電力交易
，合理確定本地區2021年風電、光伏發電項目年度新增並網規模和新增核準（備案）規模
，認真組織做好項目開發建設和儲備工作。  
  三、建立並網消納多元保障機製  
  國家建立保障性並網、市場化並網等並網消納多元保障機製。  
  baozhangxingbingwangzhigediluoshifeishuidianxiaonazerenquanzhongsuobixudexinzengzhuangjiyoudianwangqiyebaozhangbingwang。shichanghuabingwangzhichaochubaozhangxingxiaonaguimorengyouyiyuanbingwangdexiangmu，tongguozijian、合建共享或購買服務等市場化方式，在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發電
、火電調峰、電化學儲能
、可調節負荷等新增並網消納條件後
，由電網企業保障並網。  
  納(na)入(ru)保(bao)障(zhang)性(xing)並(bing)網(wang)規(gui)模(mo)的(de)項(xiang)目(mu)由(you)各(ge)省(sheng)級(ji)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)以(yi)項(xiang)目(mu)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)或(huo)同(tong)一(yi)業(ye)主(zhu)在(zai)運(yun)補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)減(jian)補(bu)金(jin)額(e)等(deng)為(wei)標(biao)準(zhun)開(kai)展(zhan)競(jing)爭(zheng)性(xing)配(pei)置(zhi)。優(you)先(xian)鼓(gu)勵(li)保(bao)障(zhang)性(xing)並(bing)網(wang)規(gui)模(mo)與(yu)減(jian)補(bu)金(jin)額(e)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)
，原(yuan)則(ze)上(shang)各(ge)省(sheng)應(ying)有(you)不(bu)少(shao)於(yu)三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)保(bao)障(zhang)性(xing)並(bing)網(wang)規(gui)模(mo)定(ding)向(xiang)用(yong)於(yu)存(cun)在(zai)欠(qian)補(bu)的(de)企(qi)業(ye)以(yi)減(jian)補(bu)獲(huo)得(de)保(bao)障(zhang)性(xing)並(bing)網(wang)資(zi)格(ge)。  
  建立省際保障性並網規模置換機製，各地保障性並網規模當年使用、跨kua年nian作zuo廢fei，通tong過guo新xin增zeng跨kua省sheng跨kua區qu電dian力li交jiao易yi落luo實shi非fei水shui電dian消xiao納na責ze任ren權quan重zhong的de，經jing送song受shou省sheng份fen協xie商shang並bing會hui同tong電dian網wang企qi業ye簽qian訂ding長chang期qi協xie議yi後hou，相xiang應ying調tiao減jian受shou端duan省sheng份fen保bao障zhang性xing並bing網wang規gui模mo並bing調tiao增zeng至zhi送song端duan省sheng份fen。  
  四

、積極推進存量項目建設  
  各省級能源主管部門要認真組織“十三五”期間核準（備案）的存量項目建設，促進項目盡早建成投產。  
  2018年底前核準但2020年仍未並網的在建陸上風電項目，列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未並網的在建光伏發電項目，以及2019年和2020年核準（備案）的競價風電項目和平價風電
、光伏發電示範項目等存量項目如在2021年底前並網的均直接納入2021年保障性並網規模。  
  2018年底前核準但2020年底前尚未並網的在建陸上風電項目
、列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未並網的在建光伏發電項目，如2021年底前仍不能並網的，不再納入後續年度保障性並網規模。  
  五、穩步推進戶用光伏發電  
  2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算額度為 億元

，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發布的2021年相關政策執行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關於2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）有關要求執行。戶用光伏發電項目不占用年度保障並網規模，直接並網消納。  
  六、加快開展項目儲備和建設  
  各省級能源主管部門要加快開發論證，落實建設條件，抓緊核準（備案）一批新增項目，並推動開工建設，確保後續年度並網規模，實現接續發展。  
  積極推進分布式光伏發電和分散式風電建設。結合鄉村振興戰略，啟動“千鄉萬村馭風計劃”和“千鄉萬村沐光行動”。鼓勵通過試點確定過網費標準，建立商業模式
，實現分布式市場化交易。電網企業及時向社會公布配電網可接入容量信息。  
  有序推進基地項目建設。加快推進山西晉北、新疆準東、青海海南州、東北紮魯特等存量新能源基地項目建設。結合“十四五”規劃，加快推進青海海西州、雲貴川水風光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規劃論證，啟動一批條件成熟的項目建設。  
  有序推動海上風電發展。結合“十四五”規(gui)劃(hua)組(zu)織(zhi)省(sheng)級(ji)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)規(gui)劃(hua)修(xiu)編(bian)，會(hui)同(tong)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)出(chu)台(tai)深(shen)遠(yuan)海(hai)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)規(gui)劃(hua)及(ji)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)
，啟(qi)動(dong)深(shen)遠(yuan)海(hai)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)示(shi)範(fan)。各(ge)地(di)要(yao)積(ji)極(ji)出(chu)台(tai)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)投(tou)資(zi)補(bu)貼(tie)、度電補貼等激勵政策，支撐產業持續健康發展。  
  啟動老舊風電項目技改升級。遵循企業自願原則，鼓勵業主單位通過技改
、置換等方式，重點開展單機容量小於1.5兆(zhao)瓦(wa)的(de)風(feng)電(dian)機(ji)組(zu)技(ji)改(gai)升(sheng)級(ji)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)
，在(zai)試(shi)點(dian)基(ji)礎(chu)上(shang)，國(guo)家(jia)出(chu)台(tai)政(zheng)策(ce)，地(di)方(fang)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)細(xi)則(ze)並(bing)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)
，促(cu)進(jin)風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)和(he)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)。  
  創新推動示範項目建設。鼓勵新能源企業創新發展模式
，建設一批離網型新能源發電項目。推進“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實驗實證平台
、“新能源+儲能”
、新能源與氫能融合利用等示範工程，進一步探索新模式新業態。  
  七、地方政府自主組織項目建設  
  各省級能源主管部門應按照國家明確的本地消納責任權重
，測算確定2021、2022年年度保障性並網規模
；組織2021年擬並網的存量項目納入2021年度保障性並網規模
；根據2021年度保障存量項目並網後剩餘保障性並網規模和2022年度保障性並網規模，按照前述原則編製競爭性配置方案
，組織開展保障性並網競爭性配置，確定納入2021、2022niandubaozhangxingbingwangguimodexinzengxiangmu。tongshi，zuzhichaochubaozhangxingbingwangguimoqierengyoubingwangyiyuandexinzengxiangmutongguoshichanghuafangshiluoshixinzengbingwangxiaonatiaojian。zaicijichushang，bianzhinianduxiangmukaifajianshefangan，youxuzuzhixiangmukaifajianshe
，bingxietiaodianwangqiyebaozhangxiangmubingwangjieru。baozhangxingbingwangjingzhengxingpeizhijishichanghuabingwanggongzuoyingyoushengjinengyuanzhuguanbumenzuzhi，budexiafangdifang。  
  八
、電網企業積極做好並網消納工作  
  國家電網公司、南方電網公司
、neimenggudianligongsiyaowanshandianwangwangjiajiegouhetiaodujiaoyijizhi，luoshiniandubaozhangxiaonanengli。duibaozhangxiaonanenglifanweineiyijichaochubaozhengxiaonanenglifanweidanyiluoshixinzengxiaonanenglidexiangmu，yaoqieshicaiquyouxiaocuoshi，zuohaoxiangmujiewang，quebao“能並盡並”。要充分利用現代信息技術會同全國新能源消納監測預警中心落實按月監測、按季評估，滾動公布各省級區域並網消納情況及預測分析，引導發電企業理性投資、有序建設。  
  九
、發電企業積極推進項目建設  
  發電企業要綜合考慮項目所在地區相關規劃執行情況
、風電光伏發電監測預警結果及保障消納能力等
，自主決策項目投資；按照核準（備案）文件要求
，在落實各項建設條件的前提下
，加快組織項目建設；積極創新模式，探索風電、光伏發電開發利用新模式、新業態；加強工程質量管控
，確保建設安全和生產安全。  
  十
、嚴格執行項目信息報送製度  
  健全落實風電
、光伏發電開發建設信息月報製度，各省級能源主管部門按月報送新核準（備案）項目裝機、並網項目裝機、基ji地di和he示shi範fan項xiang目mu建jian設she進jin展zhan等deng情qing況kuang。國guo家jia可ke再zai生sheng能neng源yuan信xin息xi管guan理li中zhong心xin按an月yue統tong計ji並bing報bao國guo務wu院yuan能neng源yuan主zhu管guan部bu門men，抄chao送song各ge省sheng級ji能neng源yuan主zhu管guan部bu門men和he相xiang關guan派pai出chu機ji構gou。  
  十一、加強事中事後監管

，保障政策落實  
  我局牽頭組織清潔能源消納綜合監管，各派出機構要加強轄區內風電、光伏發電規劃落實
、消納能力保障
、項目競爭配置、電網送出工程、可再生能源電力消納保障機製的組織和執行情況等事項的監管，有關情況及時報送我局。  
  十二、加強政策激勵，營造良好發展環境  
  支持地方結合本地實際
，出台海上風電、分散式風電、戶用光伏
、自調節分布式係統、離網分布式發電項目等激勵政策
，調動社會資本參與風電
、光伏發電建設積極性。各級地方能源主管部門要加大與本地區自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的協調
，落實項目用地用海，進一步出台土地
、財稅和金融等優惠政策，推動降低非技術成本，為項目開發建設創造有利條件。