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| 周健奇：光伏產業2020年仍應延續補貼退坡政策 |
| （時間:2026-03-25 15:37:32） |
製定光伏發電等新能源補貼退坡政策時，不僅不能急刹車，還要考慮到交叉補貼的現實情況，以有限的補貼重點支持產業發展。
在市場需求引導下，經過20年的發展，我國光伏產業發展迅速。數據顯示，截至2019年前三季度，我國可再生能源累計裝機764吉瓦，光伏累計裝機190吉瓦，光伏年底累計200吉瓦。以2018年“5・31政策”為契機，中國光伏產業正式步入“自我優化”階段，也拉開了光伏平價甚至低價的序幕。
中國光伏行業總體發展如何？光伏民營企業時代是否開始落幕？2020年，光伏行業應如何健康發展？針對這些問題，中國經濟時報記者采訪了國務院發展研究中心企業研究所研究員周健奇。
用“調整”來形容2019年最為恰當
記者：2019年馬上就要過去，你如何看待2019年光伏行業整體的發展？
周健奇：2019年的我國光伏市場，一言難盡，用“調整”來形容2019年最為恰當。
第一，政府部門調整了光伏政策。以控指標、降補貼為重點的2018年光伏5・31新xin政zheng轉zhuan變bian了le我wo國guo光guang伏fu行xing業ye發fa展zhan的de政zheng策ce環huan境jing。雖sui然ran國guo家jia支zhi持chi光guang伏fu行xing業ye發fa展zhan的de主zhu基ji調tiao未wei變bian，一yi些xie地di方fang政zheng府fu也ye相xiang應ying出chu台tai了le支zhi持chi政zheng策ce，但dan全quan行xing業ye在zai之zhi後hou近jin1年的時間內基本處於“觀望”之中。直至2019年4月底《關於完善光伏發電上網電價機製有關問題的通知》 （以下簡稱《通知》）出台後，全年指標和補貼明確，政策環境明朗，行業發展從“寒冬”一步踏入“盛夏”。 2018年，我國光伏新增裝機約為44吉瓦，同比下降17%左右。2019年1-6月份，光伏新增裝機11.4吉瓦，同比降幅進一步擴大到50%以上。《通知》出台後被市場以最快速度執行，形成了“搶裝潮”。預計，2019年全國光伏新增裝機會超過40吉瓦，同比增幅很可能轉負為正。
第di二er，光guang伏fu行xing業ye全quan麵mian調tiao整zheng。新xin政zheng出chu台tai雖sui然ran有you不bu利li影ying響xiang，但dan也ye促cu進jin了le全quan行xing業ye的de有you序xu發fa展zhan。一yi方fang麵mian，光guang伏fu企qi業ye加jia速su技ji術shu創chuang新xin，帶dai來lai光guang伏fu成cheng本ben的de大da幅fu下xia降jiang。最zui新xin數shu據ju顯xian示shi，目mu前qian的de光guang伏fu組zu件jian價jia格ge可ke低di至zhi每mei瓦wa2元以下，光伏係統造價成本從2018年的每瓦4元以上降低到每瓦4元以下，最低可達到3.14元/瓦。所謂的“光伏平價時代”開始了。 成本下降，也意味著光伏收益在提升。另一方麵，產業結構優化。體現光伏發電生產消費者優勢的分布式光伏、利用閑置資源的屋頂光伏成為行業發展的主要動力；國資以地麵電站為主要切入點，加速對光伏行業的資本布局，有利於形成國有電站與民營製造相互融合的產業格局；光伏服務業較快發展，帶動光伏從業人數增長，並不斷完善產業生態。
調整還在繼續，目前的光伏政策還有不盡完善的地方，例如對分布式光伏經濟的認知度不足，相應的光伏支持政策仍有偏差。
應鼓勵民營和國企合作
記者：有觀點認為，光伏電站投資，民營企業時代開始落幕，對這種觀點，你如何看待？
周健奇：此(ci)觀(guan)點(dian)並(bing)不(bu)準(zhun)確(que)。我(wo)國(guo)絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)的(de)集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)由(you)民(min)營(ying)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)建(jian)設(she)並(bing)運(yun)營(ying)。為(wei)減(jian)輕(qing)電(dian)站(zhan)負(fu)擔(dan)，運(yun)營(ying)電(dian)站(zhan)的(de)民(min)營(ying)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)開(kai)始(shi)嚐(chang)試(shi)通(tong)過(guo)股(gu)權(quan)出(chu)讓(rang)的(de)形(xing)式(shi)與(yu)國(guo)有(you)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)。這(zhe)種(zhong)嚐(chang)試(shi)具(ju)有(you)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)。電(dian)站(zhan)運(yun)營(ying)屬(shu)於(yu)具(ju)有(you)公(gong)益(yi)性(xing)的(de)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)，民(min)營(ying)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)不(bu)具(ju)備(bei)運(yun)營(ying)電(dian)站(zhan)的(de)核(he)心(xin)能(neng)力(li)。在(zai)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)初(chu)始(shi)階(jie)段(duan)，專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)，製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)縱(zong)向(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)進(jin)入(ru)了(le)電(dian)站(zhan)運(yun)營(ying)領(ling)域(yu)。但(dan)電(dian)站(zhan)具(ju)有(you)公(gong)益(yi)性(xing)，不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)以(yi)盈(ying)利(li)為(wei)目(mu)的(de)，最(zui)適(shi)合(he)由(you)國(guo)有(you)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)接(jie)手(shou)。政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)不(bu)是(shi)解(jie)決(jue)之(zhi)道(dao)。可(ke)鼓(gu)勵(li)運(yun)營(ying)集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的(de)民(min)企(qi)與(yu)國(guo)有(you)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)領(ling)域(yu)的(de)跨(kua)所(suo)有(you)製(zhi)合(he)作(zuo)，一(yi)方(fang)麵(mian)可(ke)以(yi)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)電(dian)站(zhan)運(yun)營(ying)難(nan)題(ti)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)可(ke)讓(rang)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)更(geng)好(hao)融(rong)入(ru)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)格(ge)局(ju)。
以有限補貼重點支持分布式光伏發展
記者：對於大家比較關注的補貼問題，你認為，2020年我國光伏行業的補貼將是何種情況？為使2020年光伏業繼續健康穩定發展，你有哪些建議？
周健奇：應該說政策整體會延續補貼退坡的大方向不會變。
jianyicongguangfujingjidejiaodukaolvwenti，fahuiguangfufadiandeshengchanxiaofeizheyoushi，youhuabutiejiegou，zaizhidingfenbushiguangfubutieshikaolvwoguojuminyugongshangyedianjiajiaochabutieqingkuang。
太(tai)陽(yang)能(neng)是(shi)新(xin)興(xing)電(dian)源(yuan)，是(shi)我(wo)國(guo)未(wei)來(lai)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)低(di)成(cheng)本(ben)電(dian)價(jia)和(he)實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)主(zhu)要(yao)驅(qu)動(dong)力(li)。我(wo)國(guo)已(yi)形(xing)成(cheng)居(ju)民(min)電(dian)價(jia)與(yu)工(gong)商(shang)業(ye)電(dian)價(jia)的(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)，將(jiang)居(ju)民(min)電(dian)價(jia)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)在(zai)低(di)水(shui)平(ping)；新電改後，不斷提升大客戶直接交易量，確保大工業電價保持在較低水平；同時，連續兩年每年降低工商業電價10%，進一步整體降低了全社會電價水平。
隨著電力技術不斷進步和產業生態不斷完善，分布式光伏發電等的綜合成本還可下降，會較快實現全麵“平價”，並走向未來“低價”。這(zhe)就(jiu)為(wei)我(wo)國(guo)步(bu)入(ru)再(zai)電(dian)氣(qi)化(hua)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)後(hou)，保(bao)持(chi)全(quan)球(qiu)低(di)電(dian)價(jia)競(jing)爭(zheng)力(li)創(chuang)造(zao)了(le)更(geng)大(da)的(de)空(kong)間(jian)。因(yin)此(ci)，在(zai)製(zhi)定(ding)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)退(tui)坡(po)政(zheng)策(ce)時(shi)，不(bu)僅(jin)不(bu)能(neng)急(ji)刹(sha)車(che)，還(hai)要(yao)考(kao)慮(lv)到(dao)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)的(de)現(xian)實(shi)情(qing)況(kuang)，以(yi)有(you)限(xian)的(de)補(bu)貼(tie)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。
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