無補貼時代將至政策力促光伏行業高質發展-國際節能環保網-行業資訊

   與去年“531”政策時隔一年時間，2019年5月30日，國家能源局發布《關於2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(簡稱《通知》)，至此，2019年新能源發電的主要政策全部落地。
   《通知》出台的目的是為促進風電、光伏發電技術進步和成本降低，實現高質量發展。文件有五條鮮明特點：市場化導向更加明確，補貼退坡信號更加清晰，補貼和電網約束更加明顯，放管服的步伐更加堅定，決策程序更加完善。
   業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)指(zhi)出(chu)，此(ci)次(ci)發(fa)布(bu)政(zheng)策(ce)確(que)定(ding)的(de)新(xin)機(ji)製(zhi)，體(ti)現(xian)了(le)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)優(you)先(xian)支(zhi)持(chi)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)退(tui)坡(po)力(li)度(du)大(da)的(de)項(xiang)目(mu)，以(yi)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)和(he)補(bu)貼(tie)競(jing)價(jia)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)，引(yin)領(ling)風(feng)電(dian)、光伏發電降成本、去補貼和實現平價。本次發布的方案整體符合市場預期。
   推進平價上網項目建設
   今年年初，國家發展改革委、國家能源局就聯合印發《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，提(ti)出(chu)開(kai)展(zhan)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)和(he)低(di)價(jia)上(shang)網(wang)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，同(tong)時(shi)完(wan)善(shan)需(xu)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目(mu)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)機(ji)製(zhi)，減(jian)少(shao)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)對(dui)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)依(yi)賴(lai)。目(mu)前(qian)，2019光guang伏fu新xin政zheng的de下xia發fa明ming確que了le今jin年nian行xing業ye的de總zong體ti發fa展zhan導dao向xiang就jiu是shi堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin，加jia快kuai技ji術shu進jin步bu和he補bu貼tie強qiang度du降jiang低di，做zuo好hao項xiang目mu建jian設she與yu消xiao納na能neng力li協xie調tiao，實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan。
   總的來說，《通知》對2019年度風電、光伏發電項目建設提出四項要求：
   1、積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。在(zai)組(zu)織(zhi)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)論(lun)證(zheng)並(bing)落(luo)實(shi)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)的(de)電(dian)力(li)送(song)出(chu)和(he)消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)基(ji)礎(chu)上(shang)，優(you)先(xian)推(tui)進(jin)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，再(zai)開(kai)展(zhan)需(xu)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目(mu)的(de)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)工(gong)作(zuo)。
   2、嚴(yan)格(ge)規(gui)範(fan)補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)。根(gen)據(ju)規(gui)劃(hua)和(he)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)，按(an)風(feng)電(dian)和(he)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)確(que)定(ding)需(xu)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)範(fan)圍(wei)的(de)項(xiang)目(mu)。競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)應(ying)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)公(gong)開(kai)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)的(de)原(yuan)則(ze)，將(jiang)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)競(jing)爭(zheng)條(tiao)件(jian)，優(you)先(xian)建(jian)設(she)補(bu)貼(tie)強(qiang)度(du)低(di)、退坡力度大的項目。
   3、quanmianluoshidianlisongchuhexiaonatiaojian。shengjidianwangqiyeduixinzengjiansheguimodexiaonatiaojianjinxingcesuanlunzheng，zuohaodianlisongchugongchengjianshexianjie，luoshixiaonafangan，youxianbaozhangpingjiashangwangxiangmudedianlisongchuhexiaona。
   4、優you化hua建jian設she投tou資zi營ying商shang環huan境jing。省sheng級ji能neng源yuan主zhu管guan部bu門men核he實shi申shen請qing項xiang目mu的de建jian設she投tou資zi營ying商shang環huan境jing符fu合he降jiang低di非fei技ji術shu成cheng本ben有you關guan要yao求qiu，國guo家jia能neng源yuan局ju派pai出chu監jian管guan機ji構gou加jia強qiang監jian督du。
   光伏補貼競價項目電價補貼如何計算？
   根據國家能源局同期發布的《2019年光伏發電項目建設工作方案》(簡稱《方案》)，要求發揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準。
   文件明確今年參與補貼競價的範圍是2019年新建項目，即隻有2019年新建的需要國家補貼的光伏發電項目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補貼競價。
   關於補貼競價項目電價補貼的計算方法，在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數”計算各項目年補貼額，然後逐個項目累加計算總額。對於年利用小時數，有保障小時的按保障小時計算；未規定保障小時的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小時計算。這個小時數隻是為全國補貼競價排序時計算補貼總額用，項目實際運營時按照實際上網電量(普通電站和全額上網模式分布式)或全電量(“自發自用、餘電上網”分布式)獲得補貼。
   為支持戶用光伏發展，綜合考慮財政補貼預算總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時兼顧戶用光伏和補貼競價項目關係，參考近幾年戶用光伏的實際發展情況以及2019年安排一個月時間的建設緩衝期，最終確定2019年納入國家補貼規模的新建戶用光伏350萬千瓦，對應補貼預算7.5億元。
   對dui於yu未wei納na入ru以yi往wang國guo家jia建jian設she規gui模mo且qie已yi並bing網wang的de光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu，國guo家jia能neng源yuan局ju新xin能neng源yuan司si有you關guan負fu責ze人ren表biao示shi，存cun在zai這zhe類lei項xiang目mu的de省sheng份fen要yao根gen據ju本ben省sheng實shi際ji積ji極ji采cai取qu措cuo施shi妥tuo善shan解jie決jue，國guo家jia能neng源yuan局ju也ye將jiang會hui同tong有you關guan部bu門men在zai研yan究jiu相xiang關guan政zheng策ce時shi統tong籌chou考kao慮lv，通tong過guo轉zhuan為wei平ping價jia上shang網wang項xiang目mu、綠證交易等措施逐步解決。
   光伏推動資源配置市場化
   數據顯示，2018年底，我國光伏發電裝機規模達到1.74億千瓦，年發電量1775億千瓦時，均居世界首位，在推動能源轉型中發揮了重要作用。光伏發電的迅猛增長也帶來補貼缺口持續擴大、bufendiquqiguangxiandiandengwenti，xuyaogenjufazhanshijihexinxingshixinyaoqiu，tiaozhengfazhansilu，wanshanfazhanzhengce，jiyaoshiyingnengyuanzhuanxingyaoqiujinyibukuodaguangfufadianguimo，youyaochulihaoyudianwangxiaonahecaizhengbutiedeguanxi，tuidongguangfufadianconggaosuzengchangxianggaozhiliangfazhanzhuanbian。
   《通知》的de出chu台tai意yi味wei著zhe廣guang受shou關guan注zhu的de光guang伏fu政zheng策ce調tiao整zheng塵chen埃ai落luo定ding，光guang伏fu行xing業ye從cong此ci進jin入ru無wu補bu貼tie平ping價jia上shang網wang與yu享xiang受shou國guo家jia補bu貼tie競jing爭zheng配pei置zhi等deng多duo種zhong項xiang目mu模mo式shi並bing存cun的de階jie段duan。
   國家能源局表示，今年光伏發展政策的基本考慮是“穩、轉、改”。穩就是穩市場穩預期，轉就是推動光伏發電從高速增長向高質量發展轉變，改就是改革光伏發電管理機製、完善光伏發電發展政策。《方案》對今後光伏發電建設管理在機製上做了調整，可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能力。
   有(you)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)台(tai)對(dui)於(yu)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)場(chang)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)，其(qi)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)在(zai)於(yu)大(da)力(li)推(tui)動(dong)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)。核(he)心(xin)內(nei)容(rong)即(ji)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，實(shi)行(xing)項(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)競(jing)價(jia)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)將(jiang)不(bu)再(zai)設(she)定(ding)全(quan)年(nian)補(bu)貼(tie)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)，而(er)是(shi)根(gen)據(ju)申(shen)報(bao)電(dian)價(jia)，在(zai)一(yi)定(ding)的(de)年(nian)度(du)補(bu)貼(tie)總(zong)規(gui)模(mo)下(xia)，由(you)市(shi)場(chang)來(lai)確(que)定(ding)補(bu)貼(tie)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)。而(er)消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)對(dui)於(yu)新(xin)增(zeng)規(gui)模(mo)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)影(ying)響(xiang)因(yin)素(su)，強(qiang)調(tiao)落(luo)實(shi)並(bing)網(wang)和(he)消(xiao)納(na)條(tiao)件(jian)，是(shi)在(zai)技(ji)術(shu)上(shang)解(jie)決(jue)量(liang)的(de)問(wen)題(ti)，有(you)助(zhu)於(yu)促(cu)進(jin)網(wang)源(yuan)協(xie)調(tiao)，推(tui)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)尤(you)其(qi)是(shi)風(feng)電(dian)、光伏高質量發展。

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