在(zai)四(si)月(yue)的(de)最(zui)後(hou)一(yi)日(ri)，也(ye)就(jiu)是(shi)五(wu)一(yi)假(jia)期(qi)的(de)前(qian)一(yi)日(ri)，萬(wan)眾(zhong)期(qi)待(dai)的(de)光(guang)伏(fu)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)終(zhong)於(yu)出(chu)台(tai)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)關(guan)於(yu)完(wan)善(shan)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)有(you)關(guan)問(wen)題(ti)的(de)通(tong)知(zhi)（以下簡稱“通知”）， I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅
，下同)、0.45元
、0.55元；“自發自用、餘量上網”模式的工商業分布式補貼標準調整為每千瓦時0.10元
；戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。
   這樣的補貼標準代表了什麼？後市有怎樣的趨勢
？我們一起來看看。
   集中式：全力向平價看齊
   根據通知，2019年開始，集中式光伏電站標杆上網電價成為曆史
，轉而變為指導電價。這與2019niankaishidejingzhengpeizhiyouhendaguanxi，zhidaodianjiashipeihejingzhengpeizhimoshiercunzaidedianjiabiaozhun。zongzhiyijuhua

，zaixindejingjiamoshixia，jizhongshiguangfudianzhanxiangmujiangquanmianxiangpingjiaxiangmukanqi。
   指導電價最主要的作用就是給相關項目限定最高電價，即新增集中式光伏電站上網電價不得超過所在資源區指導價。具體而言，Ⅰ類資源區的集中式光伏項目上網電價不得超過每千瓦時0.40元
，Ⅱ類資源區不超過0.45元
、Ⅲ類資源區不超過0.55元。
   所(suo)以(yi)在(zai)競(jing)價(jia)模(mo)式(shi)下(xia)，集(ji)中(zhong)式(shi)電(dian)站(zhan)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)必(bi)然(ran)會(hui)比(bi)指(zhi)導(dao)電(dian)價(jia)更(geng)低(di)。由(you)於(yu)報(bao)價(jia)越(yue)低(di)的(de)項(xiang)目(mu)越(yue)有(you)可(ke)能(neng)拿(na)到(dao)補(bu)貼(tie)，所(suo)以(yi)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)及(ji)業(ye)主(zhu)一(yi)定(ding)會(hui)盡(jin)量(liang)壓(ya)低(di)項(xiang)目(mu)的(de)電(dian)價(jia)，這(zhe)樣(yang)一(yi)來(lai)，項(xiang)目(mu)報(bao)出(chu)的(de)電(dian)價(jia)就(jiu)會(hui)無(wu)限(xian)接(jie)近(jin)於(yu)成(cheng)本(ben)價(jia)。最(zui)終(zhong)，集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)將(jiang)會(hui)不(bu)斷(duan)向(xiang)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)靠(kao)近(jin)。
   事(shi)實(shi)上(shang)，決(jue)定(ding)集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)最(zui)終(zhong)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)的(de)已(yi)經(jing)不(bu)是(shi)指(zhi)導(dao)電(dian)價(jia)
，而(er)是(shi)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)激(ji)烈(lie)與(yu)否(fou)。如(ru)何(he)在(zai)保(bao)證(zheng)收(shou)益(yi)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，報(bao)出(chu)最(zui)低(di)的(de)電(dian)價(jia)
，這(zhe)是(shi)業(ye)主(zhu)和(he)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)的(de)問(wen)題(ti)。可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)的(de)是(shi)，集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)的(de)報(bao)價(jia)將(jiang)會(hui)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)當(dang)地(di)燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)標(biao)杆(gan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)及(ji)指(zhi)導(dao)電(dian)價(jia)的(de)區(qu)間(jian)之(zhi)內(nei)，電(dian)價(jia)越(yue)低(di)，越(yue)有(you)可(ke)能(neng)獲(huo)得(de)補(bu)貼(tie)。那(na)有(you)沒(mei)有(you)最(zui)終(zhong)價(jia)格(ge)低(di)於(yu)當(dang)地(di)燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)標(biao)杆(gan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)的(de)情(qing)況(kuang)出(chu)現(xian)呢(ne)？
   無論有沒有這種情況的發生，“通知”都已經考慮到，所以規定：市場競爭方式確定的價格在當地燃煤機組標杆上網電價(含脫硫、脫硝
、除塵電價)以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。
   說shuo白bai了le
，當dang在zai市shi場chang競jing爭zheng模mo式shi下xia
，如ru果guo某mou地di的de項xiang目mu報bao價jia已yi經jing低di於yu燃ran煤mei機ji組zu標biao杆gan上shang網wang電dian價jia

，那na該gai地di區qu就jiu已yi經jing具ju備bei了le平ping價jia上shang網wang的de條tiao件jian，繼ji而er不bu再zai需xu要yao補bu貼tie
，這zhe樣yang的de話hua該gai項xiang目mu的de電dian量liang收shou益yi將jiang直zhi接jie由you當dang地di電dian網wang結jie算suan，不bu需xu要yao耗hao費fei補bu貼tie資zi金jin。這zhe類lei項xiang目mu的de電dian價jia甚shen至zhi比bi平ping價jia上shang網wang項xiang目mu電dian價jia更geng低di

，或huo成cheng為wei首shou批pi“低價上網項目”。
   存量項目：部分可拿補貼
   值得一提的是，為了解決去年“531”的遺留問題
，“通知”體現了較大的誠意：
國家能源主管部門已經批複的納入財政補貼規模且已經確定項目業主
，但尚未確定上網電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前並網的，上網電價按照《關於2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823號)規定執行
；7月1日(含)後並網的，上網電價按照本通知規定的指導價執行。
   根據《關於2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823號)，新投運的光伏電站標杆上網電價I類
、II類、III類資源區標杆分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；“自發自用、餘電上網”模式的分布式光伏發電項目補貼標準調整為每千瓦時0.32元（含稅），“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。
   綜合下來，2019年有部分項目可以按資源區享受每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元的補貼標準。條件有三個：一是納入財政補貼規模且已經確定項目業主；二是尚未確定上網電價；三是在6月30日(含)前並網。
   也就是說，這部分項目不需要參與競價，可以享受2018年的補貼標準。有符合上述前兩個條件的項目應該趕緊動工，這應該是最後一批不需要競價就能獲得補貼的集中式光伏項目了。
   工商業分布式：是否競價成疑
   夾jia在zai集ji中zhong式shi光guang伏fu項xiang目mu和he戶hu用yong光guang伏fu項xiang目mu的de工gong商shang業ye分fen布bu式shi稍shao顯xian尷gan尬ga，這zhe類lei項xiang目mu有you很hen大da的de發fa展zhan空kong間jian，大da多duo分fen布bu在zai大da型xing製zhi造zao業ye的de廠chang房fang。這zhe些xie廠chang房fang本ben身shen就jiu需xu要yao耗hao費fei大da量liang的de電dian力li
，所suo以yi政zheng策ce上shang支zhi持chi這zhe些xie項xiang目mu“自發自用，餘量上網”。全額上網的項目則按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。
   盡管如此，“自發自用，餘量上網”項目的補貼標準也降到了每千瓦時0.10元。要知道，在上一次的電價政策中，該類項目的補貼標準仍然為每千瓦時0.32元，調降幅度達到68.8%。
   最令人疑惑的是，“通知”全篇都沒有明確表明
，工商業分布式項目到底需不需要參加競價之後才能拿到補貼。其中“全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元”的表述讓人似乎覺得工商業分布式不需要競價。
   但是根據“2019年光伏發電建設管理工作方案”征求意見稿，除國家有明確政策規定外，普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程、示範項目

，原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。
   筆者認為
，盡管工商業分布式的補貼標準已經下降到了每千瓦時0.10元，但是預計這類項目仍然需要競爭性配置，具體將會如何，需要後續的競價規則明晰之後方有結論。
   戶用項目：搶裝已經開始
   與其他項目相比，戶用項目具備了得天獨厚的優勢。一是不需要參與競爭性配置
，二是擁有單獨的補貼。每千瓦時0.18元的補貼標準盡管有所下降
，但依然是除扶貧項目之外最高的補貼。
   而令光伏市場為之瘋狂的是
，戶用項目隻要納入2019年財政補貼規模，便可以享受納入2019年財政補貼規模。什麼樣的項目可以納入2019年財政補貼規模呢？
   1.對於此前已經建成並網但是尚未納入國家補貼範圍的戶用項目

，可向所在地電網企業自願申報，並以當地機關審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點。具體而言
，存量的戶用項目都可以享受每千瓦時0.18元的補貼
，不過要盡快申報，不然指標很快就被搶光了。
   2. 新建的戶用光伏項目。這部分項目要拿補貼便需要搶時間，因為根據最新的政策規定，各省級電網企業將於每月10日前對外公布上月新增並網（含新審核確認的文件發布前已建成並網但未納入國家補貼範圍的項目）和當年累計新增並網的戶用光伏裝機容量及項目名單，並於每月15riqianxiangguojianengyuanjuheguojiakezaishengnengyuanxinxiguanlizhongxinbaosongxiangguanxinxi。dangjiezhishangyuedidedangnianleijixinzengbingwangzhuangjirongliangchaoguodangniankeanpaidexinzengxiangmunianduzhuangjizongliangshi
，dangyuezuihouyitianweibenniandukexiangshouguojiabutiezhengcedehuyongguangfubingwangjiezhishijian。
   具體而言，並網時間越早的戶用項目
，便越有可能拿到每千瓦時0.18元的補貼。而一旦新增並網總量超過年度規劃總量，那接下來還有一個月的緩衝期。過完這一個月之後並網的戶用項目便無法再納入2019年財政補貼規模，也無法享受2019年的補貼政策。 
   這樣“先建先得”的政策意味著戶用項目的競爭已經開始。而早在“2019年光伏發電建設管理工作方案”征求意見稿發布之初，筆者就預測到，戶用項目將在上半年引發搶裝潮。而目前來看，屬於戶用的搶裝早已開始。     
   其他  
   扶貧項目一如既往的保持了其特殊的地位
，對應的I~III類資源區上網電價保持不變
，仍分別按照每千瓦時0.65元

、0.75元


、0.85元執行。  
   在競爭性配置的大背景下，領跑者項目已經失去了存在的意義。第四批領跑者項目或將不再出現。  
   另ling外wai，按an照zhao之zhi前qian的de政zheng策ce，列lie入ru國guo家jia補bu貼tie範fan圍wei的de光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu，應ying在zai申shen報bao的de預yu計ji投tou產chan時shi間jian所suo在zai的de季ji度du末mo之zhi前qian全quan容rong量liang建jian成cheng並bing網wang，逾yu期qi未wei建jian成cheng並bing網wang的de，每mei逾yu期qi一yi個ge季ji度du並bing網wang電dian價jia補bu貼tie降jiang低di0.01元/千瓦時。“通知”並bing未wei提ti到dao逐zhu季ji降jiang低di補bu貼tie標biao準zhun，主zhu要yao是shi因yin為wei今jin年nian政zheng策ce發fa布bu過guo晚wan，降jiang低di補bu貼tie標biao準zhun對dui項xiang目mu建jian設she的de督du促cu已yi經jing不bu合he時shi宜yi。相xiang關guan項xiang目mu要yao享xiang受shou補bu貼tie政zheng策ce，必bi然ran要yao在zai年nian底di之zhi前qian掀xian起qi搶qiang裝zhuang潮chao，這zhe種zhong情qing況kuang下xia，逾yu期qi的de可ke能neng性xing較jiao低di。  
   小結  
   總體而言，向平價上網項目看齊的集中式光伏項目、補貼標準大降的工商業項目
，都意味著一個趨勢：30億元的補貼資金將可以支撐超過預期的項目規模。  
   項目的報價越低
，消耗的補貼就越低，剩下的補貼可以給更多的項目。而補貼不變的扶貧項目
，其補貼資金並不在30億元之內。所以從這些角度來看，30億元的補貼資金所能支撐的項目規模將超預期。這同時也意味著
，2019年的光伏新增裝機有望超出預期。  
   根據能源局公布的數據，2019年一季度我國新增光伏裝機為5.2GW,相對往年降低很多，這主要是因為政策遲遲未發的緣故。而當前政策基本明晰之後
，平價上網項目、戶用光伏項目已經啟動，二季度、下半年國內市場有望迎來多重搶裝潮
，2019年全年的新增裝機有望與2018年持平，並穩中有升。