2019年擬行光伏政策詳解：沒有最低隻有更低！-國際節能環保網-行業資訊

   千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮麵。2019年的光伏補貼政策比往年來的更晚一些，主體思路經過媒體的“地毯式”傳播基本已無太大懸念，無謂利空利好，正如三部委強調的那般，“穩中求進”是2019年光伏政策的大體基調。競價機製將貫穿全年市場，不再設定具體指標是最大變化，以往各省的“平均分配”理念將會被競價機製所替代。
   根據中國光伏行業協會以及多家媒體報道，2019的光伏政策的五個要點為：財政部定補貼額度、發改委定電價上限（既以往的標杆電價）、能源局定競價細則、企業定補貼強度、市場定建設規模。
   1、財政部定補貼額度
   補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠(qian)一(yi)直(zhi)是(shi)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)的(de)心(xin)頭(tou)病(bing)，其(qi)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)企(qi)業(ye)現(xian)金(jin)流(liu)以(yi)及(ji)收(shou)益(yi)率(lv)計(ji)算(suan)的(de)偏(pian)差(cha)，截(jie)止(zhi)到(dao)目(mu)前(qian)為(wei)止(zhi)，數(shu)百(bai)億(yi)的(de)補(bu)貼(tie)虧(kui)空(kong)仍(reng)懸(xuan)而(er)未(wei)決(jue)。為(wei)打(da)破(po)這(zhe)種(zhong)發(fa)展(zhan)弊(bi)病(bing)，保(bao)障(zhang)光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)量(liang)的(de)穩(wen)步(bu)增(zeng)長(chang)，財(cai)政(zheng)部(bu)給(gei)出(chu)的(de)解(jie)決(jue)辦(ban)法(fa)是(shi)通(tong)過(guo)新(xin)增(zeng)用(yong)電(dian)量(liang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)附(fu)加(jia)費(fei)的(de)征(zheng)收(shou)來(lai)解(jie)決(jue)當(dang)年(nian)度(du)的(de)光(guang)伏(fu)補(bu)貼(tie)。
   根據國家能源局曆年數據統計，我國每年新增用電量的平均增長幅度為5%~6%，既每年新增光伏裝機的補貼將得以被每年新增用電量的可再生能源附加費所覆蓋，這種思路的下光伏補貼或將將不再產生拖欠問題。
   根據光伏們報道，2019年財政部擬定光伏補貼額度為30億，具體數字仍需等待政策明確。假設以30億為例，今年的補貼將根據不同的光伏項目類型進行補貼數目的分配。舉例如下：光伏扶貧所需補貼額為A，戶用光伏所需補貼額為B，領跑者以及示範項目為C，地麵電站為D，工商業為E，則A+B+C+D+E=30億。超標以後，隻能等待進入下一年度的補貼規模。
   2、發改委定電價上限
   之(zhi)前(qian)曆(li)年(nian)度(du)所(suo)執(zhi)行(xing)的(de)標(biao)杆(gan)電(dian)價(jia)以(yi)及(ji)分(fen)布(bu)式(shi)的(de)固(gu)定(ding)補(bu)貼(tie)今(jin)年(nian)仍(reng)將(jiang)設(she)定(ding)，但(dan)其(qi)最(zui)大(da)的(de)作(zuo)用(yong)的(de)是(shi)指(zhi)導(dao)競(jing)價(jia)機(ji)製(zhi)的(de)進(jin)行(xing)，同(tong)時(shi)也(ye)將(jiang)指(zhi)導(dao)戶(hu)用(yong)光(guang)伏(fu)和(he)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)的(de)規(gui)模(mo)設(she)定(ding)，即(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)劃(hua)分(fen)的(de)補(bu)貼(tie)額(e)度(du)÷發改委電價上限=戶用或扶貧的年度規模。
   根據市場傳言來看，戶用光伏的補貼額度可能為0.15~0.18元/kwh，與之對應的新政增規模大致在3GW以上。本次討論的征求意見內容同時明確了“5.31”後的戶用光伏問題，給出的解決辦法是排隊進入今年的補貼規模，根據電新鄧永康團隊統計，2018年下半年並網的戶用光伏約為0.3GW，既意味著2019年的戶用光伏規模已經不足3GW。
   還需要明確的一點是，在之前的討論征求意見當中，2019年將會執行補貼退坡製度，按時間段降低上限電價，具體如何劃定上限電價尚需等待國家發改委正式的紅頭文件。
   根據各地光照資源的不同，一二三類地區的電價設定必然有較大區別，一類光照資源二類電價、二類資源三類電價將成為投資商的開發熱點地區。
   3、能源局定競價細則
   2019年的光伏補貼項目將會被統一放到一個大盤子裏競爭，除卻戶用光伏、光伏扶貧以及去年既定的特殊項目外，領跑者、地麵電站、工商業以及特高壓配套示範項目都將通過競價來確定項目歸屬。
   jingjiajizhizhuyaotongguojiangjiaedulaitixian，suoweijiangjiaedujigenjuguojiafagaiweisuoshedingdeshangxiandianjia，gaixiangmushenbaodianjiayushangxiandianjiachaedejueduizhilaikaizhanjingzheng。shiliruzhongguoguangfuxingyexiehuibaodaosuoshi：
   假設該項目所在地的標杆電價是0.55元，分布式固定補貼是0.1元；若企業以自發自用的形式申報並網，則自發自用的上限電價則變為當地脫硫煤標杆電價+0.1元，例如江蘇的工商業分布式自發自用餘電上網的上限電價就是0.391+0.1=0.491元/kwh。
   舉例：A企業在江蘇開發某項目采用自發自用餘電上網模式，所申報價格為0.45元；B企業開發江蘇某工商業全額上網分布式項目申報電價為0.48元；C企業開發江蘇某地麵電站項目申報價格為0.42元。這三種類型的項目所對應的上限電價差額的絕對值分別為：（A）0.041、（B）0.07、（C）0.13，在江蘇省內的排名順序則為：C＞B＞A，既優先安排降價額度較大的地麵電站項目。最終項目所補貼分別為：（C）0.029、（B）0.089、（A）0.059。
   所以，2019年nian的de光guang伏fu電dian站zhan將jiang首shou先xian通tong過guo省sheng內nei公gong布bu的de競jing價jia細xi則ze進jin行xing項xiang目mu的de優you先xian級ji排pai序xu，然ran後hou再zai上shang報bao到dao國guo家jia可ke再zai生sheng能neng源yuan信xin息xi管guan理li中zhong心xin進jin行xing全quan國guo範fan圍wei內nei項xiang目mu的de優you先xian級ji排pai序xu。主zhu管guan部bu門men通tong過guo申shen報bao項xiang目mu的de預yu期qi年nian發fa電dian小xiao時shi數shu，乘cheng以yi申shen報bao電dian價jia和he裝zhuang機ji容rong量liang，得de到dao該gai項xiang目mu的de年nian度du補bu貼tie需xu求qiu量liang。最zui後hou，根gen據ju降jiang價jia額e度du確que定ding該gai年nian度du的de項xiang目mu歸gui屬shu，當dang所suo需xu補bu貼tie總zong量liang超chao過guo財cai政zheng部bu設she定ding額e度du後hou，截jie止zhi點dian以yi外wai的de項xiang目mu則ze無wu法fa進jin入ru補bu貼tie規gui模mo。
   從並網節點方麵來說，企業申報項目的同時需明確建設周期，如未能按期並網則最多延期兩個季度（即半年），且qie需xu要yao執zhi行xing補bu貼tie退tui坡po製zhi度du，如ru延yan期qi後hou仍reng未wei及ji時shi並bing網wang，將jiang取qu消xiao該gai項xiang目mu當dang年nian補bu貼tie指zhi標biao。而er戶hu用yong光guang伏fu則ze是shi在zai超chao過guo既ji定ding指zhi標biao後hou仍reng有you一yi個ge月yue的de緩huan衝chong期qi間jian，可ke以yi劃hua入ru該gai年nian度du光guang伏fu指zhi標biao，很hen有you可ke能neng造zao成cheng一yi定ding程cheng度du的de搶qiang裝zhuang。
   4、企業定補貼強度
   企業定補貼強度滿足了絕大部分光伏企業對規模的需求，以更低的補貼獲取更多的裝機量成為今年光伏市場的主旋律。
   與之對應的是企業對項目成本的把控愈發精益求精，畢竟0.0X元(yuan)的(de)差(cha)值(zhi)對(dui)應(ying)的(de)就(jiu)是(shi)幾(ji)十(shi)上(shang)百(bai)的(de)排(pai)名(ming)差(cha)別(bie)，誰(shui)也(ye)無(wu)法(fa)保(bao)證(zheng)自(zi)己(ji)項(xiang)目(mu)度(du)電(dian)成(cheng)本(ben)足(zu)夠(gou)低(di)，頗(po)有(you)高(gao)考(kao)錄(lu)取(qu)時(shi)千(qian)軍(jun)萬(wan)馬(ma)過(guo)獨(du)木(mu)橋(qiao)的(de)姿(zi)態(tai)。寫(xie)句(ju)不(bu)太(tai)應(ying)景(jing)的(de)話(hua)，還(hai)真(zhen)就(jiu)是(shi)：沒有最低，隻有更低。
   根據相關機構測算，在平均補貼強度為0.12~0.15的範圍內，30億元補貼對應的規模是23GW左右，但如果補貼強度下降50%的話，對應的規模將達到40GW以上。
   所以，企業的選擇代表了市場的需求，但市場的需求也會反向影響企業的抉擇。
   5、市場定裝機規模
   通過以上幾點的闡述，市場供需關係的變化將最大程度釋放於全產業鏈的技術進步、產能擴張、度電成本的下降甚至全球光伏產業的發展步伐。規模與價格之間，必然會形成一個類似於蹺蹺板一樣的平衡空間。
   相較於以往來說，國內光伏需求與全球需求占比將進一步下滑。隨著“5·31”導致的光伏成本的快速下降，國外GWjishichangxuqiudejueqijiangjiakuaituidongguoneiguangfuqiyezouchuqudebufa。genjujigoutiaoyan，guoneibufenyixianzujianqiyeshangbanniandedingdanjibendouyiqianshou，zheyiweizheduanshijianneiguangfuzujianjiagehennanzaiyoujiaodafududexiajiang，nianqianduojingguipianqiyedejiageshangtiaoyezaiyidingchengdushangzuozhenglejiagezouxiangwenti。
   新領導、新環境、新xin政zheng策ce下xia的de光guang伏fu發fa展zhan趨qu勢shi是shi盡jin量liang擺bai脫tuo政zheng策ce主zhu導dao，將jiang規gui模mo歸gui還hai於yu市shi場chang來lai調tiao節jie，但dan具ju體ti細xi則ze仍reng需xu等deng待dai更geng詳xiang細xi的de政zheng策ce明ming確que，國guo家jia能neng源yuan局ju以yi及ji國guo家jia電dian網wang將jiang會hui承cheng擔dan更geng為wei繁fan忙mang的de工gong作zuo。
   開發模式的轉變，非技術成本的下降、資源與消納的地域優越性以及企業對度電成本的把控將成為2019年光伏市場的幾點關鍵性因素，老生常談的“優勝劣汰”或許真的來了。

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