《磐安縣“光伏小康工程”實施方案》出爐-國際節能環保網-行業資訊

各鎮鄉人民政府，縣政府各部門：
《磐安縣“光伏小康工程”實施方案》已經縣政府研究同意，現予以印發，請結合實際，認真抓好落實。
磐安縣人民政府辦公室
2017年3月6日
磐安縣“光伏小康工程”實施方案
為認真貫徹中央和全省扶貧開發工作會議精神，切實抓好光伏小康試點縣工作，鞏固全縣消除“4600以下”成果，全力補齊低收入農戶增收短板，促進薄弱村集體經濟壯大，根據國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發的《關於實施光伏扶貧工程工作方案》、省扶貧辦等四部門聯合下發的《浙江省光伏小康工程實施方案》及金華市人民政府辦公室印發的《金華市加快光伏應用實施方案》，決定在我縣組織實施“光伏小康工程”，現製定實施方案如下：
一、總體目標
從2016年開始，用2年時間在全縣範圍內實施光伏小康工程，通過安裝屋頂等分布式光伏發電係統和利用荒山荒坡、養殖水域、農業大棚等建設光伏電站，到2017年底，建成“4600以下”低收入農戶光伏電站19020千瓦，建成扶貧重點村光伏電站5280千瓦，合計建成光伏電站24300千瓦，總投資2.19億元。項目建成後，帶動每戶受益低收入農戶每年增加純收入1500元以上，每個扶貧重點村每年增加純收入2.5萬元以上。
二、建設要求
（一）建設模式。借鑒外地經驗、結合上級相關文件精神和本縣實際，光伏項目可采取三種建設模式：一是戶、村自建。對屋頂具備安裝條件的“4600以下”低收入農戶和能自行解決60KW以上裝機建設場地的省級扶貧重點村，經戶、村申請，鄉鎮政府統一申報，縣扶貧辦同意立項（農戶立項要綜合考慮年齡、致貧原因、子女條件等因素）後(hou)，由(you)戶(hu)或(huo)村(cun)作(zuo)為(wei)投(tou)資(zi)業(ye)主(zhu)自(zi)建(jian)電(dian)站(zhan)，產(chan)權(quan)歸(gui)戶(hu)或(huo)村(cun)所(suo)有(you)，發(fa)電(dian)收(shou)益(yi)全(quan)額(e)由(you)戶(hu)或(huo)村(cun)享(xiang)受(shou)。二(er)是(shi)股(gu)份(fen)製(zhi)方(fang)式(shi)建(jian)設(she)。對(dui)具(ju)備(bei)建(jian)設(she)條(tiao)件(jian)且(qie)經(jing)縣(xian)扶(fu)貧(pin)辦(ban)同(tong)意(yi)立(li)項(xiang)的(de)村(cun)、hu，chuzishenquanetourujianshewai，yegulijiangshangjibuzhuzijinzuoweigujintouruguangfuxiangmu，yujiansheqiyehegujiansheguangfudianzhan。sanshiyouxianfupinbantongchoujianshe。duiwudingbujubeianzhuangtiaojiande“4600以下”低收入農戶和不能自行解決建設場所的扶貧重點村，采取“集中聯建、分戶（村）受益”的de建jian設she模mo式shi，由you縣xian光guang伏fu扶fu貧pin領ling導dao小xiao組zu牽qian頭tou通tong過guo公gong開kai招zhao投tou標biao確que定ding建jian設she企qi業ye，並bing協xie調tiao做zuo好hao政zheng策ce處chu理li，縣xian扶fu貧pin辦ban負fu責ze參can與yu電dian站zhan管guan理li和he收shou益yi分fen配pei等deng。前qian兩liang種zhong建jian設she模mo式shi的de項xiang目mu建jian設she合he同tong由you村cun或huo戶hu與yu建jian設she企qi業ye簽qian訂ding，村cun（戶）與建設企業自行約定質保、運維等事項。第三種建設模式的建設合同由縣扶貧辦統一與建設企業簽訂。
（二）承建方式。根據光伏企業施工資質、同類項目施工經驗、關鍵設備技術指標等因素，由縣招標辦牽頭會同縣扶貧辦、財政局通過公開招投標方式在省定30家(jia)目(mu)錄(lu)企(qi)業(ye)中(zhong)選(xuan)擇(ze)四(si)家(jia)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)本(ben)縣(xian)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)承(cheng)建(jian)。如(ru)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)放(fang)棄(qi)承(cheng)建(jian)權(quan)，則(ze)由(you)縣(xian)扶(fu)貧(pin)辦(ban)在(zai)未(wei)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)中(zhong)協(xie)議(yi)確(que)定(ding)遞(di)補(bu)企(qi)業(ye)。為(wei)加(jia)快(kuai)工(gong)作(zuo)進(jin)度(du)，鼓(gu)勵(li)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)與(yu)本(ben)縣(xian)已(yi)在(zai)實(shi)施(shi)或(huo)將(jiang)要(yao)實(shi)施(shi)的(de)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)，通(tong)過(guo)擴(kuo)大(da)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)等(deng)方(fang)式(shi)，共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)光(guang)伏(fu)小(xiao)康(kang)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。
（三）入股方式。實行補助折股、自籌購股、企業入股等形式。省市縣級財政補助、村集體和農戶的土地、資金等，均可折算為低收入農戶和扶貧重點村的股份。其中集中式扶貧光伏電站中，財政補助、村級集體資金（產）、農戶資金（產）折算的股份，作為村級和農戶的優先股參與固定分紅（分紅比例通過公開招投標方式確定），其股份統一由縣扶貧辦代持，行政村和農戶不參與企業經營管理。縣扶貧辦應向行政村和農戶提供股權證明，列明入股方式、股權分紅、退出等內容。允許並鼓勵中標企業以現金投資入股的方式參與光伏係統建設。
（四）質保運維。光伏電站項目招投標時，招標公告須明確質保要求、運維機製及費用等問題，並在招投標中標合同中予以約定。光伏組件和逆變器質保期不低於10年，相關技術指標須達到國家“光伏領跑者計劃”明(ming)確(que)的(de)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)要(yao)求(qiu)。中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)應(ying)根(gen)據(ju)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)做(zuo)好(hao)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的(de)運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)。縣(xian)扶(fu)貧(pin)辦(ban)要(yao)督(du)促(cu)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)針(zhen)對(dui)屋(wu)頂(ding)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)供(gong)電(dian)係(xi)統(tong)運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)，縣(xian)供(gong)電(dian)公(gong)司(si)和(he)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)要(yao)幫(bang)助(zhu)用(yong)戶(hu)建(jian)立(li)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)隊(dui)伍(wu)，印(yin)製(zhi)光(guang)伏(fu)設(she)備(bei)使(shi)用(yong)維(wei)護(hu)手(shou)冊(ce)，加(jia)強(qiang)運(yun)維(wei)指(zhi)導(dao)。縣(xian)扶(fu)貧(pin)辦(ban)要(yao)督(du)促(cu)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)建(jian)設(she)管(guan)理(li)，製(zhi)定(ding)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)監(jian)管(guan)和(he)驗(yan)收(shou)辦(ban)法(fa)，協(xie)助(zhu)中(zhong)標(biao)企(qi)業(ye)做(zuo)好(hao)光(guang)伏(fu)小(xiao)康(kang)工(gong)程(cheng)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。
三、政策措施
對原“4600以下”低收入農戶自建的光伏發電項目，給予省、縣財政每戶投資額1/2的補助，補貼最高不超過13500元；對省級部門結對幫扶的扶貧重點村自建的光伏發電項目，省、縣兩級財政給予投資額1/2的補助，補貼最高不超過27萬元。對采用“集中聯建”模式建設光伏電站的，安裝地點的政策處理由所在鄉鎮政府負責，縣扶貧辦做好配合工作。政策處理每年租費標準：水麵400元/畝；荒山荒坡地500元/畝；園地600元/畝；一般農田800元/畝；混泥土屋麵6元/平方米；鋼結構屋麵5元/平方米。
四、加強領導
（一）明確分工，強化統籌協調。全縣光伏小康工程由縣光伏小康工程領導小組統一領導協調，縣農辦（扶貧辦）牽頭組織實施，縣財政局、縣發改局、縣國土資源局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣供電公司、縣農商行等單位根據各自職能分工負責，協同推進。
（二）統籌安排，分步規劃實施。堅持規劃引領、市場運作、資源整合、專業監管的原則，加強統籌協調，研究建立以企業為主體的建設運營機製。根據上級要求，結合本縣實際，按到2017年底全麵完成試點任務的要求，縣扶貧辦負責編製光伏小康工程規劃和實施計劃。規劃方案應包括目標任務、項目規模、建設方案、資金籌措、運營管理、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等，年度計劃應細化布局分布到村，細化建設時序到月。各鄉鎮政府要在今年4月底前提交項目實施申請，報縣扶貧辦，由縣扶貧辦初審並與縣財政局、縣發改局、縣供電公司、縣國土資源局等單位會商後，提請縣光伏小康工程領導小組審定，確定最終項目實施計劃。
（三）落實資金，保障建設進度。按照每戶3千瓦、每村60千瓦的裝機規模測算，在省級財政承擔88個省級結對幫扶扶貧重點村、原“4600以下”農戶投資總額的1/3的基礎上，縣財政承擔投資總額的1/6，村、戶自籌1/2。各ge鄉xiang鎮zhen政zheng府fu根gen據ju實shi際ji規gui劃hua，在zai不bu影ying響xiang村cun集ji體ti和he農nong戶hu利li益yi前qian提ti下xia，可ke適shi度du擴kuo大da建jian設she規gui模mo，允yun許xu中zhong標biao企qi業ye及ji經jing縣xian扶fu貧pin辦ban認ren定ding的de合he作zuo企qi業ye入ru股gu，並bing量liang化hua部bu分fen收shou益yi給gei相xiang應ying的de扶fu持chi對dui象xiang。縣xian級ji補bu助zhu可ke通tong過guo預yu算suan新xin增zeng和he存cun量liang調tiao劑ji安an排pai解jie決jue，實shi行xing項xiang目mu補bu助zhu方fang式shi到dao位wei，並bing按an照zhao財cai政zheng扶fu貧pin專zhuan項xiang資zi金jin管guan理li辦ban法fa管guan理li。光guang伏fu板ban安an裝zhuang完wan畢bi撥bo付fu60%，並網驗收合格後撥付40%。“4600以下”農戶自籌資金可享受扶貧小額貸款政策，由省財政貼息3個點、一定3年。
（四）優you先xian並bing網wang，及ji時shi分fen配pei收shou益yi。縣xian供gong電dian公gong司si要yao優you先xian將jiang光guang伏fu小xiao康kang工gong程cheng的de發fa電dian並bing網wang上shang網wang，及ji時shi足zu額e轉zhuan撥bo發fa電dian補bu貼tie。製zhi定ding家jia庭ting屋wu頂ding光guang伏fu接jie入ru技ji術shu標biao準zhun操cao作zuo手shou冊ce，做zuo好hao光guang伏fu小xiao康kang工gong程cheng的de指zhi導dao服fu務wu。特te別bie是shi以yi集ji中zhong式shi光guang伏fu電dian站zhan形xing式shi建jian設she的de項xiang目mu，縣xian供gong電dian公gong司si要yao提ti前qian參can與yu論lun證zheng，與yu縣xian扶fu貧pin辦ban、縣xian發fa改gai局ju等deng單dan位wei對dui接jie建jian設she方fang案an，優you先xian納na入ru農nong村cun電dian網wang改gai造zao升sheng級ji計ji劃hua，確que保bao配pei套tao電dian網wang工gong程cheng與yu光guang伏fu小xiao康kang工gong程cheng同tong時shi投tou入ru運yun行xing。縣xian扶fu貧pin辦ban要yao建jian立li收shou益yi分fen配pei監jian管guan機ji製zhi，及ji時shi分fen配pei發fa電dian收shou益yi。對dui低di保bao、殘保的農戶，縣扶貧辦應保證他們的收入水平在原有的基礎上有提高。入股企業根據合同，享受投資方股份收益。
（五）部(bu)門(men)協(xie)同(tong)，合(he)力(li)推(tui)進(jin)建(jian)設(she)。縣(xian)發(fa)改(gai)局(ju)要(yao)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)與(yu)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)的(de)編(bian)製(zhi)，對(dui)光(guang)伏(fu)小(xiao)康(kang)項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)申(shen)報(bao)立(li)項(xiang)，或(huo)優(you)先(xian)落(luo)實(shi)項(xiang)目(mu)備(bei)案(an)，並(bing)提(ti)供(gong)相(xiang)應(ying)的(de)指(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)。縣(xian)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)局(ju)、林業局要積極幫助解決光伏電站建設中的用地問題，對集中式光伏電站在用地政策方麵給予必要的傾斜。縣農業局、水務局等涉農單位要指導光伏電站建設中所涉及農用地、漁塘等的使用、入股、zulindenggongzuo，tigongyouhuidezhengcecuoshi。quanxiangejiguanbumenheshiyedanweiyaodalizhichiliyonggonggongwudingkaizhanguangfuxiaokangxiangmujianshe，yiqiujieyuejiyueyongdi。xiancaizhengjuyaotongchouanpaifuchizijin，fuzebuzhuzijindefafanghejianguan，huitongxianfupinbanluoshihaofupindaikuantiexizhengce。jinrongjigouyaozhudongduijiecaizheng、扶貧部門，以信用貸款、光伏股權質押、產權抵押等形式，開辟光伏小康工程貸款綠色通道，實行優惠利率，提供整貸整還、分期還款等多種形式的金融產品，研究合理可行的還貸模式。
四、監督檢查
（一）接受社會監督。縣扶貧辦要在新聞媒體上公布全縣光伏小康項目計劃、責任人名單、實施進展等情況，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。各個項目實施計劃、原“4600以下”低收入農戶名單要作為村務公開的內容及時公布，接受群眾監督。縣扶貧辦還要公布舉報電話，及時處理有關問題。
（二）加強項目監管。各鄉鎮政府和相關責任部門要嚴格按照有關製度進行招投標、項目建設、資金使用，做到施工安全、質量安全、資金安全，有效防範廉政風險。
（三）強化進度督查。縣督查局要將光伏小康項目納入2017年度各相關部門和鄉鎮的重點工作進行考核，確保真正把好事辦好、實事辦實。縣光伏小康工程建設領導小組要加強統籌協調，協調有關部門做好規劃計劃、要素支持、工作指導、督促檢查、績效評價等工作。縣扶貧辦要組織不定期抽查檢查，總結經驗，查找問題，促進工作順利推進。

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