山東省印發光伏扶貧實施方案-國際節能環保網-行業資訊

日前，山東省扶貧開發領導小組印發《全省脫貧攻堅專項實施方案》的通知（魯扶貧組發〔2016〕3號文件）。通知包括旅遊扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等25項實施方案，其中包含《山東省光伏扶貧實施方案》，方案提出：2016年至2018年間集中組織開展光伏扶貧工程，惠及1000個扶貧重點村、10萬貧困戶。
山東省光伏扶貧實施方案
一、目標任務
按照“省級統籌、縣負總責，統一規劃、分步實施，政策扶持、合力推進”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用(yong)戶(hu)出(chu)資(zi)等(deng)多(duo)途(tu)徑(jing)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)資(zi)金(jin)籌(chou)措(cuo)機(ji)製(zhi)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)，有(you)效(xiao)増(増)加(jia)貧(pin)困(kun)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)和(he)貧(pin)困(kun)戶(hu)家(jia)庭(ting)收(shou)入(ru)，加(jia)快(kuai)扶(fu)貧(pin)對(dui)象(xiang)脫(tuo)貧(pin)致(zhi)富(fu)步(bu)伐(fa)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)的(de)產(chan)業(ye)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)和(he)社(she)會(hui)綜(zong)合(he)效(xiao)益(yi)。
鼓勵有條件的市、縣（市、區）積極開展光伏扶貧工程建設。實施對象主要為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點村；二是無勞動能力（無勞動能力指60歲以上老人和16歲以下未成年以及因病因傷致殘喪失勞動能力的群體）、無資源、無穩定收入來源的建檔立卡貧困戶。2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。
二、工作重點
各地在確保精準扶貧、精準脫貧的前提下，要結合本地實際，因地製宜推進光伏扶貧工程建設。既鼓勵釆取整村推進的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發電項目，收益直接歸貧困村或貧困戶所有；也鼓勵有條件的縣（市、區）利用荒山荒坡等未利用土地、農業大棚或設施農業等建設集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統籌用於貧困村或貧困戶脫貧致富。
（一）明確實施對象。各地要在充分尊重貧困村、貧困戶意願的基礎上，按照貧困村和貧困戶自願申報、村民代表大會評議公示、鄉鎮審核、縣級審批的程序,優選納入光伏扶貧範圍的貧困村、貧困戶。確定參與項目的貧困村、貧困戶必須按照公開公正公平原則，嚴格標準條件，嚴守篩選程序，嚴禁弄虛作假和套取扶貧資金行為。
（二）編製光伏扶貧工程工作方案。各市和有關縣（市、區）應按照省裏的統一部署，依據本地建檔立卡貧困戶的基本情況、電力消納狀況、建設場址、貧(pin)困(kun)戶(hu)屋(wu)頂(ding)等(deng)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)條(tiao)件(jian)，組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)本(ben)地(di)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)和(he)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)及(ji)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)應(ying)明(ming)確(que)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)的(de)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)與(yu)布(bu)局(ju)、建設模式、融資方案，收益分配、項目運維等，落實用地、規劃、電網接入等建設條件，並具體到年度建設計劃上，增強工作的針對性和可操作性。
（三）組織光伏扶貧工程實施。各有關縣（市、區）要yao堅jian持chi公gong開kai透tou明ming的de原yuan則ze，通tong過guo招zhao標biao等deng方fang式shi確que定ding本ben地di光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng建jian設she主zhu體ti，按an照zhao工gong作zuo方fang案an和he年nian度du計ji劃hua分fen期qi分fen批pi實shi施shi光guang伏fu扶fu貧pin項xiang目mu。光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng項xiang目mu須xu采cai購gou使shi用yong技ji術shu先xian進jin、經過國家檢測認證機構認證的產品和設備，工程建設主體須具備足夠的資金實力、施工與運營經驗、技術與管理能力等。項目建設主體要負責做好光伏扶貧項目的設計、建設、安裝及運行維護等工作。
（四）跟進監管服務。各地要統籌建立光伏扶貧工程監管機製，研究製定光伏扶貧工程管理辦法，對光伏扶貧工程招標建設、竣工驗收、運營維護等全過程進行指導、監管和服務，保障工程建設進度和質量，切實發揮最大效益。
三、保障措施
（一）強化資金籌措。實施光伏扶貧工程的有關縣（市、區），要建立健全政府補助、社會幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多途徑相結合的資金籌措機製。省級切塊到縣的扶貧發展資金（含特色產業扶貧基金），各縣可結合實際，因地製宜用於光伏扶貧工程，其中2016年用於光伏扶貧工程的特色產業扶貧基金要確保專款專用。積極爭取國家光伏扶貧工程建設資金、中央及省級預算內投資和各類專項建設基金等。要拓寬渠道，用好金融機構中長期低息貸款和小額扶貧貸款特別是“富民農戶貸”鼓勵各級幫包單位積極籌措資金，統籌用於貧困村、貧pin困kun戶hu光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng建jian設she。鼓gu勵li和he支zhi持chi各ge類lei企qi業ye參can與yu光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng，對dui積ji極ji參can與yu光guang伏fu扶fu貧pin的de企qi業ye，省sheng級ji發fa改gai部bu門men在zai安an排pai光guang伏fu電dian站zhan規gui模mo等deng方fang麵mian給gei予yu重zhong點dian支zhi持chi。
（二）強(qiang)化(hua)電(dian)網(wang)服(fu)務(wu)。發(fa)改(gai)部(bu)門(men)和(he)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要(yao)積(ji)極(ji)完(wan)成(cheng)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)改(gai)造(zao)和(he)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)。電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要(yao)結(jie)合(he)正(zheng)在(zai)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)的(de)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)分(fen)級(ji)計(ji)劃(hua)，加(jia)大(da)重(zhong)點(dian)扶(fu)貧(pin)地(di)區(qu)資(zi)金(jin)和(he)項(xiang)目(mu)投(tou)入(ru)，做(zuo)到(dao)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)與(yu)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)同(tong)步(bu)建(jian)設(she)、同步實施，確保光伏扶貧工程並網需要。要本著簡化流程、便捷服務的原則，及時出具並網接入意見，優化係統調度運行，優先保障所發電量全額上網，並按期結算電費、轉付補貼，確保及時到位。
（三）簡(jian)化(hua)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)。各(ge)市(shi)縣(xian)要(yao)按(an)照(zhao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和(he)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)的(de)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，建(jian)立(li)綠(lv)色(se)通(tong)道(dao)，簡(jian)化(hua)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)。對(dui)於(yu)依(yi)托(tuo)自(zi)有(you)建(jian)（構）築物或附近設施建設的分布式光伏扶貧項目，由縣級電網公司統一協調並網條件後，按簡便登記形式代理辦理備案管理手續；對於集中光伏扶貧電站項目，按屬地原則實行屬地備案管理，縮短辦理時限，提高工作效率。
（四）創新工作模式。積極創新光伏扶貧模式，鼓勵和支持有條件的縣（市、區）依據當地太陽能及土地資源狀況、資金籌措、電網接入等，選擇有實力的企業，采取資源、資金入股等形式，整體開發光伏資源，合作建設光伏扶貧電站項目，每年分紅收益統籌用於貧困村、貧困戶脫貧。相關縣(市、區)要統籌做好光伏扶貧發展規劃和實施方案，省級發改部門每年從中優選2—3個縣（市、區）作為光伏扶貧示範縣，積極爭取國家光伏建設規模。積極爭取臨沂市沂蒙老區創建國家光伏扶貧示範工程。
四、組織保障
（一）建立健全協同推進機製。光伏扶貧工程實行省級統籌、市級協調、責任到縣、落(luo)實(shi)到(dao)戶(hu)的(de)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)機(ji)製(zhi)。省(sheng)級(ji)層(ceng)麵(mian)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)編(bian)製(zhi)全(quan)省(sheng)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)政(zheng)策(ce)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。市(shi)級(ji)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)加(jia)班(ban)指(zhi)導(dao)和(he)服(fu)務(wu)對(dui)接(jie)，落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)和(he)省(sheng)裏(li)的(de)相(xiang)關(guan)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，配(pei)套(tao)相(xiang)關(guan)資(zi)金(jin)和(he)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)對(dui)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)的(de)督(du)促(cu)監(jian)管(guan)。縣(xian)級(ji)承(cheng)擔(dan)推(tui)進(jin)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，負(fu)責(ze)製(zhi)定(ding)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)規(gui)劃(hua)和(he)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，落(luo)實(shi)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)資(zi)金(jin)，組(zu)織(zhi)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，做(zuo)好(hao)協(xie)調(tiao)服(fu)務(wu)、監督管理、竣工驗收和收益分配等工作。
（二）進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)。光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)是(shi)一(yi)項(xiang)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)，加(jia)強(qiang)溝(gou)通(tong)協(xie)調(tiao)，密(mi)切(qie)配(pei)合(he)，合(he)力(li)推(tui)進(jin)工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)。發(fa)改(gai)部(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)負(fu)責(ze)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)製(zhi)訂(ding)、建設規模爭取與安排、配套電網規劃建設等工作；扶貧部門牽頭負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織財政專項扶貧資金的項目實施；國土、林業、規劃等部門按照各自職責，負責協調落實光伏扶貧工程建設用地、規劃選址等工作；財政部門負責相關財政資金的籌集、撥付與監管；金融管理部門負責協調金融機構對光伏扶貧項目給予貸款支持,物價部門負責光伏扶貧工程電價政策；電網企業負責光伏扶貧工程電網接入、並網運行、電費及補貼結算等工作。
（三）加jia強qiang考kao核he監jian督du。各ge級ji各ge有you關guan部bu門men要yao把ba光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng作zuo為wei產chan業ye扶fu貧pin的de重zhong要yao內nei容rong，嚴yan格ge標biao準zhun，明ming確que責ze任ren，製zhi定ding時shi間jian表biao和he路lu線xian圖tu，加jia強qiang調tiao度du通tong報bao和he督du查zha考kao核he，確que保bao把ba各ge項xiang任ren務wu目mu標biao及ji時shi落luo到dao實shi處chu。要yao加jia強qiang光guang伏fu扶fu貧pin專zhuan項xiang資zi金jin的de監jian督du檢jian查zha和he審shen計ji、稽查，對光伏扶貧工程中虛報冒領、截留私分、貪汙挪用、揮霍浪費等違規違紀違法問題，堅決從嚴查處。
（四）營造良好輿論環境。各級各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式，加強對光伏扶貧相關政策、項目建設動態、實施效果、典dian型xing案an例li等deng的de宣xuan傳chuan推tui廣guang，讓rang社she會hui各ge界jie全quan麵mian了le解jie光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng，引yin導dao廣guang大da貧pin困kun戶hu和he社she會hui各ge界jie積ji極ji支zhi持chi並bing參can與yu光guang伏fu扶fu貧pin工gong程cheng，形xing成cheng協xie同tong推tui動dong工gong作zuo順shun利li開kai展zhan的de良liang好hao氛fen圍wei。

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