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| 電改文件出台：光伏產業利好何在？ |
| （時間:2026-03-25 21:54:50） |
國家發展改革委網站30日發布了備受矚目的電力體製改革配套文件。文件一共有六份，各有何要點?文件發布後光伏行業將迎來哪些改變?我們的生活將會產生哪些變化?詳情往下看!
1、《關於推進輸配電價改革的實施意見》
關鍵詞：電網轉型
此份文件規定了輸配電價改革的目標、原則和措施。其中要點如下：
逐步擴大輸配電價改革試點範圍。在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州省(區)列入先期輸配電價改革試點範圍，按“準許成本加合理收益”原則核定電網企業準許總收入和輸配電價。
電網盈利模式由“吃價差”變成“準許成本+合理收益”。
2、《關於推進電力市場建設的實施意見》
規定了電力市場建設的總體要求、實施路徑、建設目標、主要任務，並明確了市場主體的範圍、發電企業和用戶的基本條件，以及市場運行和信用體係建設。其中要點如下：
◆電(dian)力(li)市(shi)場(chang)分(fen)為(wei)分(fen)散(san)式(shi)和(he)集(ji)中(zhong)式(shi)兩(liang)種(zhong)。分(fen)散(san)式(shi)是(shi)主(zhu)要(yao)以(yi)中(zhong)長(chang)期(qi)實(shi)物(wu)合(he)同(tong)為(wei)基(ji)礎(chu)，發(fa)用(yong)雙(shuang)方(fang)在(zai)日(ri)前(qian)階(jie)段(duan)自(zi)行(xing)確(que)定(ding)日(ri)發(fa)用(yong)電(dian)曲(qu)線(xian)，偏(pian)差(cha)電(dian)量(liang)通(tong)過(guo)日(ri)前(qian)、實時平衡交易進行調節的電力市場模式;集中式是主要以中長期差價合同管理市場風險，配合現貨交易采用全電量集中競價的電力市場模式。
◆電(dian)力(li)市(shi)場(chang)有(you)九(jiu)大(da)任(ren)務(wu)，其(qi)中(zhong)包(bao)括(kuo)形(xing)成(cheng)促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)。規(gui)劃(hua)內(nei)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)優(you)先(xian)發(fa)電(dian)，優(you)先(xian)發(fa)電(dian)合(he)同(tong)可(ke)轉(zhuan)讓(rang)，鼓(gu)勵(li)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)參(can)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)，鼓(gu)勵(li)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)消(xiao)納(na)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)。
3、《關於電力交易機構組建和規範運行的實施意見》
規定了電力交易機構的職能定位、組織形式、體係框架、人員和收入來源，並對交易平台的規則、建設和運維、市場人員注冊管理、風險防控等做出了要求。要點如下：
◆交易機構可向市場主體合理收費，包括注冊費、年費、交易手續費，但不以營利為目的。
◆交易機構有三種形式：電網企業相對控股的公司製、電網企業子公司製、會員製等組織形式。
◆有序組建相對獨立的區域和省(區、市)交易機構。區域交易機構包括北京電力交易中心(依托國家電網公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網公司組建)和其它服務於有關區域電力市場的交易機構。
4、《關於有序放開發用電計劃的實施意見》
總體思路：在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，並促進節能減排。
要點如下：
◆優先保障一產、三產中重要公用事業、公益性服務行業用電及居民用電。
◆優先上網範圍：
一類優先：納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電優先發電;為滿足調峰調頻和電網安全需要，調峰調頻電量優先發電;為保障供熱需要，熱電聯產機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現在線監測並符合環保要求的在采暖期優先發電。
二類優先：跨省跨區送受電中的國家計劃、地方政府協議送電量優先發電;為減少煤炭消耗和汙染物排放，水電、核電、餘熱餘壓餘氣發電、超低排放燃煤機組優先發電
◆哪些用電範圍將放開?
現階段可以放開110千伏(66千伏)及以上電壓等級工商業用戶、部分35千伏電壓等級工商業用戶參與直接交易。
下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業用戶參與。
允許部分優先購電的企業和用戶自願進入市場。
5、《關於推進售電側改革的實施意見》
向xiang社she會hui資zi本ben開kai放fang售shou電dian業ye務wu，多duo途tu徑jing培pei育yu售shou電dian側ce市shi場chang競jing爭zheng主zhu體ti，有you利li於yu更geng多duo的de用yong戶hu擁yong有you選xuan擇ze權quan，提ti升sheng售shou電dian服fu務wu質zhi量liang和he用yong戶hu用yong能neng水shui平ping。其qi中zhong要yao點dian如ru下xia：
◆售電公司分如下幾種
第一類是電網企業的售電公司。
第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。
第di三san類lei是shi獨du立li的de售shou電dian公gong司si，不bu擁yong有you配pei電dian網wang運yun營ying權quan，不bu承cheng擔dan保bao底di供gong電dian服fu務wu。發fa電dian公gong司si及ji其qi他ta社she會hui資zi本ben均jun可ke投tou資zi成cheng立li售shou電dian公gong司si。擁yong有you分fen布bu式shi電dian源yuan的de用yong戶hu，供gong水shui、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。
◆開售電公司需要花多少錢
(1)資產總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業務。
(2)資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業務。
(3)資產總額在2億元人民幣以上的，不限製其售電量。
(4)擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低於其總資產的20%。
6、《關於加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》
對燃煤電廠的運行管理、節能減排、環保改造等作出相關規定。要點如下：
◆納入國家依據總量控製製定的火電建設規劃，禁止以各種名義在總量控製規模外核準。
◆京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠。
◆承擔社會責任，繳納各項費用。如納國家重大水利工程建設基金、農網還貸資金、可再生能源發展基金、大中型水庫移民後期扶持基金和城市公用事業附加等。各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。
光伏行業迎來如下變化
通過以上對六大文件的要點解析可以得出，推進電改後，光伏行業將出現以下幾個變化：
1、獲得優先上網資格，光伏行業將迎來更大發展空間。
2、在保障優先發電的措施中提到：加強電力外送和消納。跨省跨區送受電中原則上應明確可再生能源發電量的比例。同時，跨省跨地區送受電將逐步放開。西部地區“棄光”問題有望解決。
3、京津冀、長三角、珠zhu三san角jiao等deng區qu域yu禁jin止zhi新xin建jian燃ran煤mei自zi備bei電dian廠chang。而er這zhe些xie地di區qu經jing濟ji發fa達da，用yong電dian量liang大da，且qie土tu地di資zi源yuan緊jin張zhang，未wei來lai這zhe三san個ge區qu域yu將jiang十shi分fen適shi宜yi發fa展zhan分fen布bu式shi光guang伏fu。
4、在發電準入範圍中提到，“火電機組中，超低排放的燃煤發電機組優先參與。”火電廠屋頂配備光伏發電站將有助於保障其所發電力獲準參與交易，因此，未來或將會有越來越多的火電廠投建光伏電站。
此外，電改對我們的生活還將產生哪些影響呢?
◆電價將不再由單方說了算，而是由市場決定;同時，由於火電節能改造成本加大以及其所要繳納的各項費用，火電成本必將上升。
◆電改在在發電側和售電側引入競爭機製，將打破電網企業單一購售電的局麵，形成“多買方―多賣方”的市場競爭格局。也就是說，未來我們買電將有更多選擇，誰家的電價低、服務好就選擇誰;隨著微電網的建設，說不定還有可能出現A家安裝了分布式光伏電站，B從A那兒購買光伏發電的情況。
◆配套文件中對電力交易機構的描述感覺很像證券交易機構，未來，電力的交易會在交易機構中進行，如北京電力交易中心、廣州電力交易中心。也許也會組建類似證監會職能一樣的電力市場管理委員會。
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