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| 首個光伏使用林地政策有望年內頒布 |
| （時間:2026-03-25 23:11:42） |
記者從多位業內人士獲悉，近日，國家林業局森林資源管理司下發了關於征求《關於規範光伏電站建設使用林地的通知》(征求意見稿)意見的函，對光伏電站使用林地作出明確規範，其中特別提到，灌木覆蓋度低於30%的林地，原則上不能發展光伏電站。航禹太陽能執行董事丁文磊告訴記者，目前該通知還隻是摸底階段，有望在年內頒布。
實際上，今年以來，國家林業局組織中國林科院專家組成3個調研組，分赴多省調研光伏電站建設項目使用林地情況。值得注意的是，9月14日，國家林業局便印發《建設項目使用林地審核審批管理規範》和《使用林地申請表》、《使用林地現場查驗表》的通知，對建設項目使用林地審核審批管理進行規範，這進一步為規範光伏電站使用林地明確了方向。
部分電站或麵臨拆除風險
guojialinyejufangmianbiaoshi，jinnianlai，woguoguangfuchanyefazhanxunsu，jianshedimianguangfudianzhanduitudixuqiudafushangsheng，yebukebimiandijiadalezhanyonglindidexuqiu，yixiedifangchutaileguangfudianzhandedianchizujianzhenlieyongdibubanlijiansheyongdishouxu，yunxucaiquzulindengduozhongfangshiyouchangshiyongdezhengce，geilinyebumenyangeguanlilindidailaiyixiexinqingkuang，xinwenti。
“說明高層已經注意到了占用林地建光伏電站的問題，到了不得不管的地步”，丁ding文wen磊lei表biao示shi，目mu前qian行xing業ye建jian設she光guang伏fu電dian站zhan占zhan用yong林lin地di確que實shi比bi較jiao普pu遍bian，主zhu要yao原yuan因yin在zai於yu電dian站zhan建jian設she此ci前qian隻zhi走zou國guo土tu資zi源yuan部bu，而er上shang個ge月yue底di，國guo土tu資zi源yuan部bu與yu國guo家jia林lin業ye總zong局ju已yi經jing達da成cheng信xin息xi共gong享xiang協xie議yi，以yi後hou就jiu不bu會hui存cun在zai占zhan用yong林lin地di大da麵mian積ji建jian設she光guang伏fu電dian站zhan的de情qing況kuang。
記者了解到，今年8月26日ri，國guo家jia林lin業ye局ju與yu國guo土tu資zi源yuan部bu進jin行xing數shu據ju資zi料liao交jiao接jie，國guo家jia林lin業ye局ju準zhun備bei將jiang國guo務wu院yuan確que定ding的de重zhong點dian國guo有you林lin區qu林lin權quan登deng記ji資zi料liao移yi交jiao給gei國guo土tu資zi源yuan部bu，同tong時shi，國guo家jia林lin業ye局ju計ji劃hua將jiang掌zhang握wo的de其qi他ta林lin業ye土tu地di資zi源yuan數shu據ju根gen據ju需xu要yao與yu國guo土tu資zi源yuan部bu共gong享xiang。此ci前qian，光guang伏fu企qi業ye在zai項xiang目mu開kai發fa中zhong往wang往wang會hui遇yu到dao“一地兩證”的困擾，即該土地在國土資源部門被劃為荒山荒地，但在林業部門卻顯示為林地。
根據國家林業發下發的征求意見稿，實行“以地定場”，自然保護區、森林公園及周邊2公裏範圍內、沙化土地封禁保護區以及重點國有林區的林地，為光伏電站禁止建設區域，其他生態區位重要、生態脆弱區域、地貌破碎區域的林地，為光伏電站限製建設區域。
征求意見稿明確指出，禁止光伏電站建設使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地。光伏電站建設應避讓成片灌木林區域，可以使用灌木覆蓋度低於20%的林地;灌木覆蓋度低於30%的林地，原則上不能發展光伏電站。
此ci外wai，在zai光guang伏fu電dian站zhan電dian池chi組zu件jian布bu設she方fang式shi方fang麵mian，禁jin止zhi電dian池chi組zu件jian采cai用yong固gu定ding平ping鋪pu方fang式shi，禁jin止zhi光guang伏fu電dian站zhan場chang地di進jin行xing高gao強qiang度du削xue坡po填tian溝gou，場chang地di平ping整zheng應ying當dang盡jin可ke能neng保bao護hu原yuan有you植zhi被bei。
中(zhong)投(tou)顧(gu)問(wen)新(xin)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)研(yan)究(jiu)員(yuan)蕭(xiao)函(han)指(zhi)出(chu)，國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)和(he)國(guo)家(jia)林(lin)業(ye)局(ju)下(xia)一(yi)步(bu)可(ke)能(neng)會(hui)對(dui)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)違(wei)法(fa)使(shi)用(yong)林(lin)地(di)進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)排(pai)查(zha)，一(yi)些(xie)違(wei)建(jian)項(xiang)目(mu)會(hui)麵(mian)臨(lin)被(bei)拆(chai)除(chu)的(de)風(feng)險(xian)。
“應該說會有這個風險，要麼就繳土地占用稅，變更土地用途，要麼強製拆除或補交土地使用費。”丁文磊表示。
屋頂分布式光伏迎來機遇
“光伏利用出路在屋頂，隨著用地政策的收緊和嚴格，今後將有更多的屋頂分布式光伏成為主流。”丁文磊告訴記者。
業ye內nei認ren為wei，分fen布bu式shi光guang伏fu發fa電dian充chong分fen利li用yong了le太tai陽yang能neng廣guang泛fan存cun在zai的de特te點dian，並bing且qie避bi免mian了le集ji中zhong建jian設she的de場chang地di限xian製zhi因yin素su，具ju有you建jian設she靈ling活huo的de特te點dian，國guo家jia林lin業ye局ju對dui地di麵mian電dian站zhan用yong地di的de嚴yan格ge，一yi定ding程cheng度du上shang給gei屋wu頂ding分fen布bu式shi光guang伏fu帶dai來lai了le契qi機ji。
蕭函指出，林地使用規範的出台有利於因地製宜利用廢棄土地、荒山荒坡、nongyedapengdengjianshejiudixiaonadefenbushiguangfudianzhan，duifenbushiguangfudefazhanyoujidadecujinzuoyong，tongshisuizheguangfulinyeyongdizhengcedemingxi，jiangshidianzhankaifayoufakeyi，congeryouxiaobimianxingyeneidehunluanxianxiang。
今年3月16日，國家能源局下發2015年光伏發電建設實施方案，明確2015年全國新增光伏電站建設規模為1780萬千瓦，與往年不同，屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用地麵分布式光伏項目不限製建設規模。
不過，一位光伏研究人士認為，盡管國家鼓勵分布式光伏建設，但在實際建設過程中，地麵電站因相對較高的投資回報率，投資商、地方政府、銀行傾向於支持地麵電站建設，分布式電站競爭力不足。
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