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| 【政務】國務院施救光伏業 新政組合拳被寄厚望 |
| （時間:2026-03-26 01:41:18） |
久旱逢春霖月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究並確定了促進光伏產業健康發展的五項舉措，包括加快產業結構調整和技術進步、規範產業發展秩序、開拓國內光伏應用市場、完善支持政策以及充分發揮市場機製作用，減少政府幹預中國城市低碳經濟網
在光伏產業的寒冬，這套“組合拳”被市場寄予厚望。不過，多位受訪學者認為，正如當日大漲的光伏板塊次日便下挫，後續細則若不盡快出台，“頂層設計”對行業的激勵效果將不會維持太久。
行業洗牌加速
即便是對光伏一無所知者如今也知道一個事實―這個行業產能過剩。而究竟到了何種境地？中國太陽能學會的數字顯示，2010年，太陽能電池的產量為10.67吉瓦，2011年一躍達到21.17吉瓦。
“有關部門做過測算，國內市場每年最多消耗10吉瓦，如果加上出口，那麼，中國太陽能電池的生產規模控製在2010年的水平就夠了。”按照秘書長孟憲淦對時代周報的分析，中國目前的光伏產能，一半多“過剩”。
而solarzoom首席分析師蔡篤慰掌握的數據則顯示，截至2012年10月，中國的光伏存貨高達7.47吉瓦。這需要全球光伏產業停產三個月才能消化。
“今年以來，全國光伏企業的開工率僅為60%―70%，最艱難的二季度，平均開工率隻有50%。”光伏研究機構solarbuzz首席分析師韓啟明告訴時代周報。
這(zhe)其(qi)中(zhong)又(you)以(yi)多(duo)晶(jing)矽(gui)企(qi)業(ye)的(de)現(xian)狀(zhuang)最(zui)為(wei)慘(can)淡(dan)。此(ci)前(qian)，中(zhong)國(guo)有(you)色(se)協(xie)會(hui)矽(gui)業(ye)分(fen)會(hui)人(ren)士(shi)曾(zeng)對(dui)時(shi)代(dai)周(zhou)報(bao)表(biao)示(shi)，國(guo)內(nei)多(duo)晶(jing)矽(gui)企(qi)業(ye)目(mu)前(qian)總(zong)計(ji)六(liu)七(qi)十(shi)家(jia)，但(dan)開(kai)工(gong)率(lv)不(bu)足(zu)兩(liang)成(cheng)。
而廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對時代周報指出，今年還不是光伏企業最難捱的時候。“明年，歐盟‘雙反’成立的可能性很大，失去歐盟市場後，這個行業的情形可能更糟。”
在上述國務院常務會議上，光伏產業的主要問題被著重指出，概括為三點―channengyanzhongguosheng，shichangguoduyilaiwaixuyijiqiyepubianjingyingkunnan。tongshi，huiyiyaoqiu，guliqiyejianbingzhongzu，taotailuohouchanneng，tigaojishuhezhuangbeishuiping。
事實上，行業洗牌已經開始。林大石的本職是江蘇常熟一家光伏企業的銷售代表，8月之後，由於工廠已經半停工，他“做二休五”。12月21日，接受采訪的林大石說，“世界末日了，教主(指無錫尚德首席執行官施正榮)早跑了，好多買不到船票的企業連末日都沒看到就死了。”
Solarbuzz認為，未來5年，中國太陽能電池廠商的數量將從2011年的約400家減少至不足100家，其中，排位前20的企業將貢獻超過60%的電池產量。
“產能過剩是目前突出的矛盾之一，而且，這其中的相當部分是落後產能。例如，江蘇一帶，某些多晶矽企業的生產成本達到每公斤80多美元，而正常的市場價格僅為20美元。在市場競爭中，這樣的產能注定要被淘汰。”孟憲淦告訴時代周報，中央政府希望整個行業能夠放棄過去單純依靠規模效應、低價策略的模式，轉而依靠技術進步與創新。
分布式光伏發電的春天？
除了利用市場倒逼機製，“消化”產能的另一路徑是開拓下遊市場。上述會議指出，要著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電係統，有序推進光伏電站建設。
所謂分布式光伏發電意指以自發自用為主的小規模發電模式。在德國，光伏發電在電力使用中的占比為4%，其中，分布式發電的光伏裝機容量占50%以上，許多居民的屋頂都安裝了光伏發電裝置，並將剩餘的電量出售給電網公司。
而在國內，上海電力[4.450.45%股吧研報]學院太陽能研究所所長趙春江是家庭光伏發電第一人。2006年，他在自家屋頂建造了3千瓦的光伏發電係統，此後，還開起了“太陽能超市”，推廣家庭光伏發電。
但不久後，超市關閉，而原因在於家庭光伏發電的成本太高，例如，趙春江的家庭電廠當時的造價為15萬，即，1000瓦5萬元。目前，盡管硬件成本已大幅下降，但仍在1000瓦1萬元的水平。
“以東部地區為例，光伏發電目前的成本大約為每度7毛，而工商業電價在每度1塊錢以上，所以，單位電廠、社區電廠具備平價上網的條件，而居民電價現在為平均5毛/度，這與光伏發電成本之間還有40%的缺口，故而，這就需要政府的財政補貼。”韓啟明說。
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“如果標準定得較低，市場積極性很難調動，而若太高，大家一哄而上，對於財政而言，又是一大負擔。”韓啟明認為，如果政府財政能夠拿出100億―200億資金，這項政策便可以得到有效推行。
“yizhiyilai，jintaiyangxiangmuxiangshoulebuxiaodecaizhengbuzhu，erjin，zhiyaojiangzhebufenzijinzhuanyongyufenbushifadianjike。buguo，jintaiyangxiangmudebeihouqianchezheliyixiangguanfang，zhejiadalezhengcezhuanxiangdenandu。”韓啟明說。
據時代周報了解，目前，光伏組件企業的毛利潤普遍在10%以下，而光伏電站建造及運營環節則有10%―30%的盈利空間。同時，新政已明確提出將光伏發電的增值稅從17%改為8.5%，這意味著光伏電站項目的投資收益率將有一定幅度的提高。
此般引導之下，各地是否將迎來電站項目的集中上馬？“所(suo)謂(wei)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)光(guang)伏(fu)設(she)備(bei)，而(er)終(zhong)端(duan)市(shi)場(chang)上(shang)，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)很(hen)大(da)，在(zai)沒(mei)有(you)大(da)規(gui)模(mo)補(bu)貼(tie)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，若(ruo)企(qi)業(ye)願(yuan)意(yi)參(can)與(yu)，這(zhe)是(shi)一(yi)件(jian)好(hao)事(shi)。”林伯強說。
ermengxianganrenwei，muqianyingshouxianyanjiushichangrongliangdewenti，bijingzheyuzhengfubutiezhijiexiangguan。ruguoguodutuokuanshichang，name，guoqudebutietuoqianwentiweilaihaihuifasheng。
光伏企業國有化？
光伏新政中，讓市場頗為興奮的另一點是其中有關“減少政府幹預、禁止地方保護”的表述。
“設備環節之所以產能過剩，比較大的問題就在於以往地方政府、國有銀行的過度支持。”林伯強認為，未來產業整合的過程中，類似的問題可能還會發生，進而導致光伏企業國有化。
“行業洗牌時，損失最大的可能是地方政府，因為，一旦當地的大型企業甚至大批企業倒閉，他們的前期投入、國有銀行的貸款以及當地的就業都會遭受影響。故而，當地政府很可能成為這些企業的接盤者。”
“比bi較jiao理li想xiang的de情qing形xing是shi在zai政zheng府fu的de協xie助zhu之zhi下xia，其qi他ta民min營ying企qi業ye接jie手shou，但dan國guo有you化hua的de局ju麵mian很hen可ke能neng出chu現xian。所suo以yi，整zheng合he一yi開kai始shi，地di方fang政zheng府fu就jiu必bi須xu思si考kao退tui出chu機ji製zhi，如ru何he把ba企qi業ye交jiao出chu去qu。”林伯強說。
孟憲淦近來曾在江蘇、浙江等地考察，他告訴時代周報，一些地方政府至今仍在積極發展光伏產業，國有化的情況確實存在。
“市場機製是決定企業能否生存的關鍵因素，還是舉每公斤80美元的多晶矽的例子，如果地方一定要支持這樣的企業，願意不斷輸血，這是他們的事，但我敢說，80多美元的多晶矽肯定賣不出去，這樣的政府也無法向社會交代。”孟憲淦說。
不過，也有業內人士對時代周報指出，這一輪洗牌砍掉的將主要是二三線中小企業，對於地方政府而言，國有化的動力不足。
而按照林伯強的預期，此輪新政落實到位後，較為理想的局麵將是，目前產能中的60%得以保全，40%淘汰。“今後，我們不可能完全依賴國內市場，但最好是國內六成、國外四成。”
而韓啟明認為，光伏新政救市的效果與後續出台的細則關係密切。“如果明年上半年，分布式發電的細則很快落實到位，政府願意拿出100億―200億(yi)資(zi)金(jin)進(jin)行(xing)補(bu)貼(tie)，那(na)麼(me)，相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)會(hui)考(kao)慮(lv)在(zai)東(dong)部(bu)和(he)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)電(dian)站(zhan)投(tou)資(zi)，而(er)這(zhe)帶(dai)來(lai)的(de)光(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)增(zeng)量(liang)相(xiang)當(dang)可(ke)觀(guan)，光(guang)伏(fu)製(zhi)造(zao)環(huan)節(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)問(wen)題(ti)也(ye)會(hui)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)得(de)到(dao)解(jie)決(jue)。”
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