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| 【政務】發改委：戰略性新興產業的發展實現良好開局 |
| （時間:2026-03-26 03:08:47） |
貫徹落實國務院決定戰略性新興產業發展實現良好開局
國務院《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發［2010］32號，以下簡稱《決定》）發布以來，各有關部門和社會各界積極響應黨中央、國務院號召，加大政策支持，合力推動產業發展。
一是加強宏觀引導。為進一步明確戰略性新興產業的發展重點和所采取的政策措施，有關部門根據《決定》和“十二五”規劃《綱要》，組織編製了戰略性新興產業“十二五”規劃和節能環保、新一代信息技術、新能源等7個產業發展規劃，以及物聯網、集成電路、航空、航hang天tian等deng一yi係xi列lie細xi分fen領ling域yu的de專zhuan項xiang規gui劃hua，形xing成cheng了le係xi統tong完wan整zheng的de規gui劃hua體ti係xi，明ming確que了le發fa展zhan目mu標biao和he重zhong點dian任ren務wu。國guo家jia相xiang繼ji出chu台tai了le新xin的de軟ruan件jian產chan業ye和he集ji成cheng電dian路lu產chan業ye政zheng策ce、高技術服務業指導意見、海洋工程裝備產業創新發展戰略、鼓gu勵li和he引yin導dao民min營ying企qi業ye發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de實shi施shi意yi見jian等deng一yi係xi列lie產chan業ye政zheng策ce，啟qi動dong了le戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan指zhi導dao目mu錄lu的de編bian製zhi工gong作zuo，引yin導dao新xin興xing產chan業ye發fa展zhan。同tong時shi，各ge地di為wei加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，成cheng立li由you省sheng市shi領ling導dao親qin自zi掛gua帥shuai的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye領ling導dao小xiao組zu，這zhe種zhong“主要領導親自抓，有關部門同參與”的戰略性新興產業領導架構，為產業發展提供了強有力的組織保障。
二是加大要素支持。中央財政於2011年設立了戰略性新興產業發展專項資金，通過需求激勵、商業模式創新等綜合扶持方式，以組織實施參股創投基金、重大應用示範工程、重大產業創新發展工程等為載體，推動戰略性新興產業盡早形成國民經濟的先導產業和支柱產業。初步統計，截至2011年底全國共有24個省市設立了戰略性新興產業專項資金。進一步擴大了新興產業創投計劃實施規模，新批複了41隻創投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。出台了《關於促進融資性擔保行業規範發展的意見》、《銀行業金融機構知識產權質押貸款業務指引》等一係列政策，促進有利於戰略性新興產業發展的金融產品創新。在高校增設了25種戰略性新興產業相關專業，積極推動科技成果轉化處置權和收益權、股權激勵個人所得稅改革等試點政策，加快夯實戰略性新興產業發展的人力儲備。
三是加快體製改革。在三網融合方麵，組織了第一批12個地區（城市）開展三網融合試點，試點地區的IPTV試商用業務用戶達到350萬戶，基於有線電視網的寬帶接入用戶超過100wanhu，dierpisanwangrongheshidiangongzuoyeyiqidong。zaixinnengyuanjiagexingchengjizhihexinnengyuanpeiezhifangmian，zhidinglekezaishengnengyuandianjiafujiabutiehepeiejiaoyifangan，jiangkezaishengnengyuandianjiafujiazhengshoubiaozhunyoumeiqianwashi4厘調整為8厘，製定了太陽能光伏發電標杆上網電價和天然氣價格改革方案。在天津、河北等10省市啟動了國家排汙權交易試點，在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點，生產者責任延伸製度、軍民融合、空域管製等方麵的改革也取得了階段性成果。
四是強化科技創新。“973”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環境等領域進行了重點部署，為產業發展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項，在高性能中央處理器（CPU）、12英寸65－40納米介質刻蝕機、快速成像測井技術裝備等領域突破了一批關鍵瓶頸技術。組織建設了重大工程材料服役安全研究評價設施、國家農業生物安全科學中心等國家重大科技基礎設施，在戰略性新興產業領域建立和完善了國家工程中心、國家工程實驗室、企業國家重點實驗室等一批創新平台。實施重大產業創新發展工程，組織實施了智能製造裝備、新型顯示、雲計算等重大產業專項和深圳國家基因庫、衛(wei)星(xing)及(ji)應(ying)用(yong)等(deng)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)，增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)自(zi)主(zhu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)突(tu)破(po)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)環(huan)節(jie)。製(zhi)定(ding)了(le)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)和(he)推(tui)進(jin)方(fang)案(an)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)了(le)北(bei)京(jing)音(yin)視(shi)頻(pin)、重慶超聲治療醫療器械、深圳新能源等8個產業專利聯盟，促進戰略性新興產業領域的知識產權創造和運用。
五是積極培育市場。組織實施了節能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示範工程，推廣節能空調3000多萬台、節能汽車360多萬輛、高效節能電機400多萬千瓦、節能燈1.6億隻、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛，建設光伏發電項目343個。組織建設雲計算及信息安全示範專項，在北京、深圳等5個城市開展雲計算服務創新發展試點示範，促進雲計算的廣泛應用。建立戰略性新興產業行業標準和產品技術標準，2011年共批準發布了90餘項戰略性新興產業領域的國家標準。電動汽車、三網融合、物聯網、半導體照明等標準已進入標準化試點階段。加強相關市場配套基礎設施建設。2011年新建成通航支線機場4個ge，著zhe力li改gai善shan了le支zhi線xian機ji場chang助zhu航hang燈deng光guang和he儀yi表biao著zhe陸lu係xi統tong等deng基ji礎chu設she施shi，加jia快kuai阿e拉la善shan盟meng通tong勤qin航hang空kong試shi點dian工gong作zuo進jin度du。加jia快kuai建jian設she國guo家jia農nong業ye轉zhuan基ji因yin生sheng物wu安an全quan評ping價jia和he檢jian定ding中zhong心xin、國家農業生物安全大科學工程，為我國生物育種產業發展提供支撐保障條件。大力發展合同能源管理，發布了第二批、第(di)三(san)批(pi)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)審(shen)核(he)備(bei)案(an)名(ming)單(dan)。進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)廢(fei)舊(jiu)商(shang)品(pin)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)範(fan)圍(wei)。完(wan)善(shan)藥(yao)品(pin)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)和(he)注(zhu)冊(ce)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，實(shi)施(shi)藥(yao)品(pin)生(sheng)產(chan)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)規(gui)範(fan)（2010年修訂），全國各省份紛紛出台實施采購機製的基本辦法。
六liu是shi開kai展zhan國guo際ji合he作zuo。發fa布bu實shi施shi了le促cu進jin戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye國guo際ji化hua發fa展zhan的de指zhi導dao意yi見jian，著zhe力li營ying造zao有you利li於yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye走zou國guo際ji化hua發fa展zhan道dao路lu的de有you利li環huan境jing。利li用yong高gao訪fang、雙shuang邊bian經jing貿mao合he作zuo機ji製zhi，以yi及ji中zhong國guo國guo際ji高gao新xin技ji術shu成cheng果guo交jiao易yi會hui等deng平ping台tai，大da力li促cu進jin戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye技ji術shu交jiao流liu與yu項xiang目mu對dui接jie。編bian製zhi了le服fu務wu外wai包bao產chan業ye發fa展zhan“十二五”規劃綱要和中國國際服務外包產業發展規劃綱要（2011－2015），落實技術先進型服務企業稅收優惠政策。中央財政安排專項資金，支持21個示範城市服務外包公共平台建設，推動我國服務外包產業向生物醫藥研發、技術研發、工業設計研發等高端研發服務外包拓展。努力將我國自主標準推向國際，目前已有4項“射頻連接器”國際標準提案成為國際電工協會（IEC）標準，我國地麵數字電視國家標準（DTMB）、時分長期演進技術（TD-LTE）等成為國際電信聯盟（ITU）標準。
上述六大政策措施的初步落實，促使我國戰略性新興產業發展實現了良好開局，新一代信息技術、生物醫藥、新能源、gaoduanzhuangbeidengzhongdianchanyejiqixinyetaijiasuchengchangzhuangda，zhanlvexingxinxingchanyezaigedichengxianchujijupengbofazhandetaishi。xiayibu，womenjiangzhezhongyingzaoyouliyuzhanlvexingxinxingchanyefazhandeshichanghuanjing，yindaohefahuishichangzhutidejijixing，renzhenzuohaozhanlvexingxinxingchanyefazhanxingshidejiancehefenxi，jishifaxianchanyefazhanzhongdeqingxiangxingmiaotouxingwenti，jiaqiangxinxiyindao，tichuduicecuoshi，cujinzhanlvexingxinxingchanyejiankangfazhan。
高技術產業化重大專項成績斐然
近年來，國家發展改革委深入貫徹落實黨中央、國務院《關於加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》，把促進自主創新成果產業化作為推動高技術產業發展、調整和優化產業結構的中心環節，圍繞《高技術產業發展“十一五”規劃》提出的目標和任務，組織實施了下一代互聯網、數字電視、新型平板顯示器件、第三代移動通信TD-SCDMA、新型電力電子、寬帶網絡、彩電產業戰略轉型、集成電路設計、生物醫藥、生物疫苗、生物育種、生物醫學工程、生物質工程、新材料、新能源、衛星導航、衛星遙感以及信息安全等70個高技術產業化專項、3000多項高技術產業化項目，總投資超過4400億元，大力支持自主創新成果轉化，著力營造高技術產業化發展環境，促進了新一代信息技術、生物、航空航天、新能源和新材料產業內多個領域的重大技術突破和產業化、規模化應用，提升了相關產業領域的競爭力。
信息產業領域，自主研發的地麵數字電視國家標準實現商用，並在海外市場成功推廣應用；建成了在全球技術領先的IPV6下一代互聯網試驗網絡;具有自主知識產權的第三代移動通信TD-SCDMA用戶已達5659萬戶；高世代TFT-LCD麵板、多麵取PDP麵板和AMOLED麵板等關鍵技術和配套材料取得突破，新型平板顯示產業鏈逐步完善；形成了一批具有國際競爭力的集成電路設計企業，芯片研發和製造能力顯著增強。
生物產業領域，鹽酸安妥沙星、重組幽門螺旋杆菌疫苗等創新藥物獲得批準，重組人II型腫瘤壞死因子受體-抗體融合蛋白單抗藥物實現產業化，複方丹參滴丸進入美國三期臨床試驗；生物芯片研究和產業化水平國際領先，新型高效大通量分析生物芯片正在大規模占領市場；轉基因抗蟲棉已實現大麵積種植；國家基因庫建設取得初步成效，可溯源性生物樣本保存規模全球前三。
航空航天產業領域，載人航天、深空探測、北鬥二代衛星導航科技重大專項取得標誌性成果，高分辨率對地觀測重大工程順利推進。構建和完善了衛星導航、衛星遙感和衛星通訊三大應用體係，初步實現從試驗應用型向業務服務型轉變。衛星固定通信業務的“村村通”和遠程教育已覆蓋通電鄉村，有效提高了我國廣播電視人口覆蓋率；環境減災衛星穩定運行，為環境減災管理提供了高效的技術支撐和信息服務，環境應用係統工程項目獲得2011年國家科技進步獎。海洋二號衛星、資源一號02C星、資源三號衛星成功發射，極大提高了陸海資源調查監測、開發與保護的保障能力。擁有完全自主知識產權的ARJ21-700新型渦扇支線飛機獲得訂單252架，並首次開展國際適航認證，為大型客機發展奠定良好基礎。
新能源、新xin材cai料liao產chan業ye領ling域yu，取qu得de重zhong大da技ji術shu突tu破po，在zai一yi些xie重zhong要yao領ling域yu已yi處chu於yu國guo際ji領ling先xian水shui平ping。例li如ru，在zai風feng能neng利li用yong方fang麵mian，形xing成cheng了le兆zhao瓦wa級ji風feng電dian機ji組zu的de自zi主zhu研yan發fa和he規gui模mo化hua製zhi造zao能neng力li， 2011年總裝機容量超過6000萬千瓦；在太陽能光伏發電方麵，形成了高性能晶體矽、太陽能光伏電池的規模化製造和生產能力，2011年光伏發電裝機容量超過300萬千瓦，取得了一批重大成果；通信光纖、鉭铌鈹合金等新材料生產技術已達到國際先進水平，為相關產業發展提供了重要支撐。
伴隨著高技術產業化重大專項的實施，湧現出一批高速成長的行業龍頭企業，形成了以上海、北京、深圳、長株潭、西安等若幹國家綜合性高技術產業基地和以青島、德州、成都、東dong莞guan等deng為wei代dai表biao的de專zhuan業ye性xing國guo家jia高gao技ji術shu產chan業ye基ji地di，在zai推tui進jin戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye快kuai速su發fa展zhan和he傳chuan統tong產chan業ye技ji術shu升sheng級ji，有you效xiao推tui動dong產chan業ye結jie構gou戰zhan略lve性xing調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian方fang麵mian發fa揮hui了le積ji極ji作zuo用yong，為wei實shi現xian我wo國guo經jing濟ji又you好hao又you快kuai發fa展zhan奠dian定ding了le堅jian實shi基ji礎chu，為wei資zi源yuan節jie約yue型xing和he環huan境jing友you好hao型xing社she會hui、社會主義新農村建設等做出了重大貢獻。
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