鋼鐵“去產能”應從提高減排標準入手-國際節能環保網-行業資訊

鋼鐵行業本輪“去產能”工作存在多元目標，相互之間缺乏協同，影響了“去產能”整體效果，建議向減排聚焦，並將調控手段轉變為減排標準監管，這將更有助於降低新時期的鋼鐵排放水平。
鋼鐵“去產能”是shi我wo國guo供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de一yi項xiang工gong作zuo重zhong點dian，已yi取qu得de階jie段duan成cheng效xiao，接jie下xia來lai仍reng須xu強qiang化hua推tui進jin。我wo國guo鋼gang鐵tie行xing業ye正zheng在zai步bu入ru新xin的de發fa展zhan階jie段duan，產chan能neng總zong量liang過guo剩sheng壓ya力li得de到dao緩huan解jie，但dan減jian排pai任ren務wu依yi然ran嚴yan峻jun。下xia一yi階jie段duan的de“去產能”政策也要根據新形勢，結合在實施過程中遇到的實際問題聚焦目標，以提高減排標準為主，推進行業供給側結構性改革不斷深化。
鋼鐵“去產能”應從多元目標向減排聚焦
我國現階段鋼鐵“去產能”的目標包括控製總量、減少排放和優化結構，瞄準重點是落後產能、“僵屍”產能和過剩產能，多目標的內在關係並不矛盾，但相互缺乏協同，減少排放可促進其他目標的實現，能夠發揮“牽一發而動全身”的關鍵作用。
1．鋼鐵行業本輪“去產能”工作存在多元目標
工信部在2010年出台了《鋼鐵行業生產經營規範條件》，目標是淘汰落後產能。2013年，國務院出台了《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確提出要化解鋼鐵過剩產能。2015年，我國政府部署新的工作重點，要加快淘汰“僵屍”企業，有效化解過剩產能。2016年，國家發改委《關於2016年深化經濟體製改革重點工作的意見》將處置“僵屍”企業作為我國經濟體製改革的一項重點工作。近兩年，鋼鐵“去產能”與大氣汙染防治相結合，工作目標進一步多元，增添了減少汙染物排放一項。尤其是京津冀地區，把“去產能”作為區域治霾的一項關鍵舉措。此外，鋼鐵“去產能”的政策目標還包括優化產業結構，這也是我國鋼鐵產業政策長期堅持的一項工作重點。概括起來，我國現階段鋼鐵“去產能”的目標包括控製總量、減少排放和優化結構，瞄準重點是落後產能、“僵屍”產能和過剩產能。
2．多目標之間缺乏協同，影響“去產能”整體效果
多目標的內在關係並不矛盾，但相互缺乏協同。控製總量的側重點是把產能的數量降下來，主要手段是按計劃壓減；減少排放的目的是改善大氣環境質量，主要手段包括淘汰排放不達標產能和臨時性區域限產；優(you)化(hua)結(jie)構(gou)的(de)目(mu)的(de)是(shi)在(zai)產(chan)業(ye)做(zuo)大(da)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)實(shi)現(xian)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)，主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)是(shi)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)。如(ru)果(guo)在(zai)執(zhi)行(xing)控(kong)製(zhi)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)過(guo)程(cheng)中(zhong)，堅(jian)持(chi)重(zhong)點(dian)壓(ya)減(jian)排(pai)放(fang)不(bu)達(da)標(biao)產(chan)能(neng)和(he)低(di)效(xiao)產(chan)能(neng)的(de)原(yuan)則(ze)，就(jiu)可(ke)以(yi)將(jiang)三(san)個(ge)目(mu)標(biao)有(you)機(ji)統(tong)一(yi)，但(dan)實(shi)際(ji)並(bing)非(fei)如(ru)此(ci)。對(dui)控(kong)製(zhi)總(zong)量(liang)的(de)評(ping)價(jia)隻(zhi)有(you)一(yi)個(ge)產(chan)能(neng)數(shu)量(liang)指(zhi)標(biao)，把(ba)總(zong)量(liang)降(jiang)下(xia)來(lai)就(jiu)完(wan)成(cheng)了(le)任(ren)務(wu)，至(zhi)於(yu)壓(ya)減(jian)的(de)是(shi)什(shen)麼(me)產(chan)能(neng)並(bing)不(bu)重(zhong)要(yao)。對(dui)減(jian)少(shao)排(pai)放(fang)的(de)評(ping)價(jia)有(you)具(ju)體(ti)的(de)區(qu)域(yu)和(he)企(qi)業(ye)排(pai)放(fang)量(liang)指(zhi)標(biao)，也(ye)有(you)空(kong)氣(qi)汙(wu)染(ran)等(deng)級(ji)指(zhi)標(biao)：產能的排放量是否達標與是否被列入總量壓減計劃沒有必然關係，產能排放達標同樣會被壓減；達到國際先進排放水平的產能與普通達標產能同樣執行各項“去產能”政策；實現達標排放、wanchengyajianzhibiaodechannengtongyangbeiyaoqiuzaizhongwurantianqihuoteshushiqilinshitingchan。duiyouhuajiegoudepingjiameiyoutongyidedingliangzhibiao，yukongzhizonglianghejianshaopaifangzhijianmeiyouxingchengliangxingdezhengceguanlian。
多目標缺乏協同，影響了“去產能”的整體效果。目標效果最顯著的是控製總量。初步估算，截至2016年底我國鋼鐵產能為10．5億噸左右，與2014年底的統計數字相比減少1．5億噸左右。產能利用率從2014年的不足70％，上升到2016的77％左右。減少排放的目標也實現了，但效果不盡如人意。例如河北省，近3年來，鋼鐵企業顆粒物、二氧化硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)合(he)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)不(bu)斷(duan)降(jiang)低(di)，可(ke)減(jian)排(pai)效(xiao)果(guo)並(bing)不(bu)顯(xian)著(zhu)，京(jing)津(jin)冀(ji)區(qu)域(yu)不(bu)斷(duan)出(chu)現(xian)的(de)空(kong)氣(qi)重(zhong)汙(wu)染(ran)依(yi)然(ran)廣(guang)受(shou)關(guan)注(zhu)。優(you)化(hua)結(jie)構(gou)工(gong)作(zuo)有(you)成(cheng)績(ji)，也(ye)有(you)不(bu)足(zu)。我(wo)國(guo)鋼(gang)材(cai)的(de)產(chan)品(pin)性(xing)能(neng)提(ti)升(sheng)、高附加值產品生產能力較快增長，但高端、尖端供給仍然不足，核心領域的進口替代尚需時日。
3．鋼鐵“去產能”的目標可向減排聚焦
首先，在鋼鐵“去產能”deduoyuanmubiaozhong，jianshaopaifangdejinpoxingzuigao。woguojingjiwenzhongxianghao，xingyeqiyezhengtiyingli。gangtiechannengzongliangguoshengyibushizhuyaomaodun，shixianxiayibuzongliangyajianmubiaoyeyoujiaohaodezhidubaozhang。xiangfan，jianshaopaifangzhijieguanxidaodaqiwuranfangzhi，shiwoguodangqianjingjishehuifazhandezhuyaonandian，renwufeichangpoqie。qici，jianshaopaifangkecujinqitamubiaodeshixian，nenggoufahui“牽一發而動全身”的關鍵作用。汙染物排放水平是評估鋼鐵企業的重要指標。越先進的產能，排放標準越高；paifangbiaozhunyuegaodeshengchanxitong，channengzonghexiaolvwangwangyegao。yipaifangbiaozhungaodipingguchannengdexianjinxing，bicaiyonggaoluguimogengweikexue。genjupaifangbiaozhun，gangtiechannengkefenweisanlei：不達標產能、zhengchangdabiaochannenghechaogaobiaozhunchanneng。chaogaobiaozhunchannengyoukechengzhiweichaojingpaifangchanneng。jiangdiwuranwupaifangxuyaogaojishuhegaotouru，shigangtieqiyezhuanxingshengjideyidao“門檻”。在嚴格、公平的監管條件下，隻有具備較強綜合實力的鋼鐵企業才能實現達標排放和超淨排放。因此，以排放水平為標準能有效去除落後產能和“僵屍”產能，並有助於控製總量和化解市場競爭力不足的結構性過剩產能。　　
鋼鐵“去產能”的主要手段可從計劃指標式的行政調控，轉變為減排標準監管
我國先進鋼鐵企業普遍抵製行政幹預，相反更願意接受政府的減排標準監管，認為這種方式可以有效解決“去產能”政策多變、行業結構優化難以推進等問題。
1．當前鋼鐵“去產能”的主要手段是計劃指標式的行政調控，在實際操作中存在弊端
計劃指標調控缺乏精準性、合理性。一是為了合理、合he規gui完wan成cheng壓ya減jian的de數shu量liang任ren務wu而er改gai變bian政zheng策ce，其qi實shi屬shu於yu政zheng策ce製zhi定ding層ceng麵mian的de違wei規gui。為wei完wan成cheng壓ya減jian的de數shu量liang計ji劃hua，國guo家jia明ming文wen規gui定ding的de產chan能neng規gui模mo等deng技ji術shu標biao準zhun屢lv被bei提ti高gao，產chan能neng置zhi換huan政zheng策ce也ye在zai較jiao短duan時shi間jian內nei由you允yun許xu等deng量liang置zhi換huan轉zhuan變bian為wei必bi須xu減jian量liang置zhi換huan。這zhe種zhong在zai短duan期qi內nei調tiao整zheng政zheng策ce的de做zuo法fa缺que乏fa科ke學xue依yi據ju，給gei企qi業ye造zao成cheng了le不bu必bi要yao的de經jing濟ji損sun失shi。二er是shi一yi些xie地di方fang為wei了le完wan成cheng計ji劃hua壓ya減jian量liang，隻zhi能neng壓ya減jian達da標biao的de合he規gui產chan能neng。例li如ru，國guo家jia“去產能”文件明確規定淘汰400立方米以下高爐和30噸以下轉爐，但有些企業的450立方米高爐和35噸轉爐也被拆除了。政策短期變化和拆除合規產能都屬於“不得已的違規之舉”。三是壓減計劃對各類產能“一視同仁”。地方政府“去產能”的壓力非常大，在實際執行過程中不得不為了完成壓減的量而忽略了“去產能”的減少排放和優化結構目標。鋼鐵“去產能”似(si)乎(hu)隻(zhi)是(shi)為(wei)了(le)把(ba)量(liang)降(jiang)下(xia)來(lai)，甚(shen)至(zhi)在(zai)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)限(xian)製(zhi)了(le)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)高(gao)端(duan)升(sheng)級(ji)。有(you)的(de)地(di)方(fang)先(xian)進(jin)產(chan)能(neng)去(qu)除(chu)了(le)，其(qi)他(ta)地(di)方(fang)相(xiang)對(dui)落(luo)後(hou)的(de)產(chan)能(neng)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)。即(ji)使(shi)在(zai)同(tong)一(yi)地(di)區(qu)，也(ye)存(cun)在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)。
民營鋼鐵企業損失較大。民營鋼鐵企業壓減的產能在全國產能壓減總量中的比重較高。有數據顯示，壓減的民企產能占比超過70％。河北省實際完成總量中，90％以上由民營企業承擔。頻繁變動的技術標準導致民企花費少則幾億，多則上十億的資金用於重複改造升級；民企去除高爐、轉爐後，留存產能不再配套，形成直接損失；優秀民企受產能總量嚴格控製的影響，將技術創新計劃擱置，創新發展幾乎停滯。
2．減排標準監管更有助於降低新時期鋼鐵排放水平
在調研中發現，我國先進鋼鐵企業普遍抵製行政幹預，相反更願意接受政府的減排標準監管，認為這種方式可以有效解決“去產能”政策多變、行業結構優化難以推進等問題。
對“地條鋼”等落後產能分布較多的地區，可以嚴格執行國家鋼鐵行業排放標準，建立去除落後產能的長效機製。“地條鋼”由中頻爐生產，主要應用於建築領域，產能屬於統計外產能。中頻爐並非為生產“地條鋼”而產生，本身具有特定用途，例如用於鑄件、模具的生產等。中頻爐也可以產出鋼材，基本是達不到排放標準和質量標準的建築鋼材，屬於假冒偽劣產品，被形象地稱為“地條鋼”。這種行為屬於違法違規行為。“地條鋼”產能具有數量多、集聚區多點分布的特點，必須取締。法治化的標準監管完全可行。行政手段能夠在較短期內取得明顯效果，卻存在“嚴抓就見效，鬆懈會反複”的問題。相反，標準監管能夠形成長效機製，是解決落後產能的根本之道。
對鋼鐵企業密集分布的河北省，現階段通過壓減產能減少行業排放的效果有限，減排必須通過更嚴格的標準監管促進減排技術進步。“地條鋼”產能在河北省已經較少見到。河北鋼鐵企業的主體裝備規模高於全國水平，1000立方米及以上高爐產能占全省總產能的比重超過60％。今(jin)後(hou)，河(he)北(bei)壓(ya)減(jian)的(de)產(chan)能(neng)，將(jiang)主(zhu)要(yao)是(shi)達(da)標(biao)產(chan)能(neng)。在(zai)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)不(bu)變(bian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，與(yu)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)正(zheng)相(xiang)關(guan)的(de)是(shi)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)而(er)非(fei)產(chan)能(neng)總(zong)量(liang)，繼(ji)續(xu)依(yi)靠(kao)“去產能”降低河北鋼鐵汙染物排放水平的空間越來越有限。河北目前的煉鋼、煉鐵產能已經與2011年的峰值相比分別下降16．8％和15．8％，但粗鋼年產量卻沒有隨產能壓減而減少，僅在2014年出現1．4％的同比小幅下降，其餘年度均保持增長趨勢。基於河北鋼鐵行業的實際情況和我國經濟緩中趨穩、wenzhongxianghaodetaishifenxi，jinhouhebeishenggangtiechannengjinyibuyajiandefuduhuiyousuoshouzhai，chanliangweibixiajiang。jiexialai，hebeishengyajiandegangtiechannengjiangzhuyaoshidabiaochanneng。jianpaiyouduodakongjian，haiyaokanjishujinbudechengdu。caiqugengweiyangedebiaozhunjianguanfeichangzhongyao。
我國還有很多以鋼鐵為重要經濟支柱的工業密集區，標準監管同樣適用。鋼鐵企業所在地往往分布有很多上、xiayougongyeqiyeheqitashengchanxingqiye。zhexiediqudegangtieqiyeshuliangweibirutonghebeishengnameduo，youdediquzhiyouyijiadazhongxinggangtieqiye，danqueshigongyemijiqu。zhexiediqudegongyepaifangzongliangda，jianpairenwutongyanghenzhong，yehenjinpo。qizhongdeduoshudiqugangtiepaifangshuipingdiyuhebeisheng，yeyoujiaoshaoshudiqugaoyuhebeishengpingjunshuiping。diqujiandechayijiaoda，jianpaibiaozhunjianguandeyiyikecankaoyishangguanyu“地條鋼”等落後產能集聚區和河北省的分析結論。　　
鋼鐵“去產能”實行減排標準監管，有必要進一步提高國家標準
為降低排放水平，千萬噸級的鋼廠增加的投資在5億元－10億元之間，噸鋼運行成本增長2％－3％，少於因壓減產能付出的經濟、社會成本。
1．我國鋼鐵排放國家標準仍有進一步提升的空間
例如燒結機頭國家排放標準：顆粒物為50毫克／立方米，特別排放限值為40毫克／立方米；二氧化硫為200毫克／立方米，特別排放限值為180毫克／立方米，河北省為160毫克／立方米；氮氧化合物為300毫克／立方米。據中國鋼鐵工業協會統計，我國環保最好的前十家鋼鐵企業，環保標準比其他協會會員企業高2倍以上，比非會員企業高4－10倍。在調研中了解到，一些民營鋼鐵企業的顆粒物和二氧化硫排放水平甚至優於寶鋼和唐鋼。一些鋼企的排放情況見上表。
2．進一步提高我國鋼鐵行業排放標準十分必要，且具有可行性
woguodegangtiepaifangguojiabiaozhunyijiejinguojishuiping，sihumeiyoujinyibutishengdebiyao，qishiburan，fadaguojiadeguojiabiaozhunyibanshizuidibiaozhun。guojilingxianshuipingguojiadeyixiegangtieqiyemijifenbuquhedaxinggangtieqiyesuozaidegongyemijiqu，zhixingdeshibizuidibiaozhungaochuxuduodegengyangebiaozhun，shenzhishichaojingshuipingdebiaozhun。qizhongdekeliwupaifangbiaozhundiyu5毫克－10毫克／立方米，二氧化硫、氮氧化物排放標準低於50毫克－100毫克／立方米。例如日本，確定了二氧化硫排放標準的K係數。K值最低1．15、最高17．5。高、低標準之間有10多倍係數之差。
進一步提高我國鋼鐵行業排放標準具有可行性。為降低排放水平，千萬噸級的鋼廠增加的投資在5億元－10億元之間，噸鋼運行成本增長2％－3％，少於因壓減產能付出的經濟、社(she)會(hui)成(cheng)本(ben)。因(yin)此(ci)先(xian)進(jin)民(min)營(ying)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)能(neng)夠(gou)也(ye)樂(le)於(yu)接(jie)受(shou)更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)標(biao)準(zhun)監(jian)管(guan)。此(ci)外(wai)，國(guo)內(nei)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)也(ye)已(yi)初(chu)步(bu)具(ju)備(bei)支(zhi)持(chi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)按(an)更(geng)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)降(jiang)低(di)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)能(neng)力(li)。　　
政策建議
參考我國先進鋼鐵企業的實際能力，建議將鋼鐵企業密集分布地區的主要汙染物排放標準提高1／2－2／3左右。
1．整體提升國家標準，大幅提升高密集區標準
大da中zhong型xing鋼gang鐵tie企qi業ye所suo在zai地di，多duo數shu屬shu於yu工gong業ye密mi集ji區qu，都dou麵mian臨lin大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi的de壓ya力li，在zai嚴yan格ge監jian管guan的de同tong時shi再zai次ci整zheng體ti提ti升sheng鋼gang鐵tie行xing業ye排pai放fang的de國guo家jia標biao準zhun十shi分fen必bi要yao。按an照zhao我wo國guo節jie能neng減jian排pai、大氣汙染防治、鋼鐵行業減排等項工作的規劃要求，例如“十三五”期間，我國鋼鐵行業“燒結機頭顆粒物、煉鐵顆粒物、燒結機頭二氧化硫等主要排放標準將分別降低60％、92％和90％”，同時參考我國先進鋼鐵企業的實際能力，建議將鋼鐵企業密集分布地區的主要汙染物排放標準提高1／2－2／3左右，例如河北省。
2．嚴格鋼鐵行業汙染物排放監管，根據實際情況實施差異化的地區工業排放限值管理
可借鑒日本經驗建立區域、時(shi)間(jian)全(quan)覆(fu)蓋(gai)的(de)監(jian)管(guan)網(wang)絡(luo)，采(cai)取(qu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)懲(cheng)罰(fa)信(xin)息(xi)造(zao)假(jia)企(qi)業(ye)的(de)普(pu)遍(bian)做(zuo)法(fa)將(jiang)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)虛(xu)假(jia)申(shen)報(bao)歸(gui)入(ru)法(fa)製(zhi)範(fan)疇(chou)。從(cong)目(mu)前(qian)的(de)以(yi)定(ding)點(dian)企(qi)業(ye)定(ding)期(qi)上(shang)傳(chuan)排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)為(wei)主(zhu)，轉(zhuan)變(bian)為(wei)企(qi)業(ye)與(yu)區(qu)域(yu)數(shu)據(ju)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)實(shi)時(shi)傳(chuan)送(song)，避(bi)免(mian)單(dan)個(ge)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)造(zao)假(jia)。考(kao)慮(lv)到(dao)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)的(de)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)和(he)企(qi)業(ye)密(mi)集(ji)度(du)、鋼鐵企業技術進步水平、當dang地di工gong業ye發fa展zhan水shui平ping以yi及ji汙wu染ran物wu擴kuo散san條tiao件jian等deng不bu盡jin相xiang同tong，在zai整zheng體ti提ti升sheng國guo家jia標biao準zhun的de基ji礎chu上shang，還hai要yao實shi施shi差cha異yi化hua的de工gong業ye排pai放fang限xian值zhi管guan理li。管guan理li的de範fan疇chou不bu僅jin限xian於yu鋼gang鐵tie產chan業ye，還hai應ying拓tuo展zhan至zhi該gai地di區qu的de所suo有you工gong業ye。根gen據ju當dang地di的de實shi際ji情qing況kuang，確que定ding環huan境jing容rong量liang和he汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang，嚴yan格ge監jian管guan。
3．注重激勵，允許實現超淨排放的鋼鐵企業不執行壓減產能指標
一是激勵超淨排放。我國先進電廠已經實現了超淨排放，達到了顆粒物排放不超過10毫克／立方米的國際領先水平，並對達到5毫克／立li方fang米mi水shui平ping的de企qi業ye給gei予yu增zeng加jia發fa電dian指zhi標biao的de獎jiang勵li。鋼gang鐵tie行xing業ye可ke參can考kao電dian廠chang獎jiang勵li政zheng策ce，對dui環huan保bao指zhi標biao大da幅fu超chao過guo國guo家jia標biao準zhun，實shi現xian超chao淨jing排pai放fang的de鋼gang鐵tie企qi業ye給gei予yu獎jiang勵li。例li如ru允yun許xu先xian進jin企qi業ye不bu必bi強qiang製zhi壓ya減jian產chan能neng，或huo取qu消xiao相xiang關guan的de減jian量liang化hua置zhi換huan和he並bing購gou限xian製zhi。二er是shi激ji勵li“去產能”。借鑒日本上世紀八九十年代鋼鐵行業化解過剩產能的成功經驗，對單體設備規模達標、排放達標的自願壓減產能企業給予政府補貼。
4．充分認識鋼鐵“去產能”的長期性和複雜性
日本等鋼鐵行業先進國家，通過技術進步全麵提升汙染物排放水平用了十幾年，甚至更長時間。山東造紙行業從2003年以來通過提升環保標準和嚴格監管將前四家企業集中度從30％提升至50％也用了10餘年時間，我國相關政府部門對鋼鐵“去產能”和區域汙染物減排工作也應有充分的時間預估。

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