今年全國兩會期間
，全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長薑耀東圍繞其長期關注的煤炭產業提交了4個提案，提出改進完善礦業權出讓收益繳納方式、建立煤礦彈性產能與彈性生產機製
、建立煤炭上下遊產業合作共贏長效機製、“雙碳”目標下加強我國煤炭兜底保障能力建設等建議
，積極探索新形勢下煤炭產業的新定位。
  薑耀東從兩屆10年全國政協委員的視角出發，接受記者專訪，談及我國近年來煤炭領域的新氣象
、新舉措
、新成果與新挑戰。
  記者：您是煤炭行業的老政協委員，關於煤炭領域的提案可謂“年年有，年年新”

，從政協委員和專家學者的雙重角度，您感受到了黨的十九大以來煤炭行業的哪些變化？
  薑耀東：煤(mei)炭(tan)是(shi)我(wo)國(guo)的(de)基(ji)礎(chu)能(neng)源(yuan)和(he)工(gong)業(ye)原(yuan)料(liao)，長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)為(wei)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)供(gong)應(ying)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)保(bao)障(zhang)。作(zuo)為(wei)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心(xin)動(dong)力(li)
，黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)得(de)到(dao)了(le)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)，實(shi)現(xian)了(le)從(cong)跟(gen)蹤(zong)
、模仿到部分領域並跑、領跑的轉變，取得了突出成就。在煤炭地質勘探
、礦井建設
、煤炭及共伴生資源開采、礦井災害防治、煤機裝備與智能化、潔淨煤技術
、節能環保與職業健康等7個領域取得了重大進展。特別是放頂煤開采和我國近年來提出擁有自主知識產權的無煤柱自成巷110工法
、無煤柱自成巷N00工法屬於平衡開采方法體係，我國現已從煤炭大國變成煤炭強國。
  作為兩屆10niandequanguozhengxieweiyuan，wochangqiguanzhumeitannengyuanlingyu
，zuoledaliangtiaozhayanjiu

，tianyedaduoyucujinmeitanxingyejiankangfazhanyouguan。baokuocongjiaqiangmeikuangchongjidiyadengzhongdazaihaifangzhidaojiadameikuangzhinenghuajianshezhichilidu，congjiakuaimeicengqichoucailiyongdaomeitanlaokuangquzhuanxingxu“扶上馬
，送一程”等方方麵麵。
  記者：您怎麼看今年的計劃報告草案
？如何評價其中涉及能源領域的部分？
  薑耀東：國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei在zai今jin年nian的de計ji劃hua報bao告gao草cao案an中zhong提ti出chu，要yao統tong籌chou高gao效xiao做zuo好hao煤mei電dian油you氣qi運yun調tiao節jie。充chong分fen發fa揮hui煤mei電dian油you氣qi運yun保bao障zhang工gong作zuo部bu際ji協xie調tiao機ji製zhi作zuo用yong，確que保bao能neng源yuan安an全quan供gong應ying，加jia快kuai油you氣qi、礦產等資源勘探開發
，保障電煤供應，完善煤炭市場價格形成機製。
  對(dui)於(yu)去(qu)年(nian)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)淡(dan)季(ji)發(fa)生(sheng)的(de)拉(la)閘(zha)限(xian)電(dian)，我(wo)認(ren)為(wei)
，應(ying)該(gai)引(yin)起(qi)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)尤(you)其(qi)是(shi)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，這(zhe)個(ge)現(xian)象(xiang)透(tou)露(lu)出(chu)作(zuo)為(wei)兜(dou)底(di)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)的(de)煤(mei)炭(tan)存(cun)在(zai)更(geng)深(shen)層(ceng)次(ci)問(wen)題(ti)。中(zhong)央(yang)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)煤(mei)炭(tan)兜(dou)底(di)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)
，但(dan)各(ge)部(bu)門(men)、各地方涉煤政策缺乏統籌協調，建議各部門
、gedifangshemeizhengceyuguojiameitanguanlibumenxieshangyizhi

，xietongfali，fangzhichuchushihongxian，xianghuchezhou。zhexieqingkuangxuyaozhengfuyouguanbumenjinxingshenrusikao
，yiquebaoxitongxingyingquedianfengxianbuhuichangqifasheng。
  記者：對於國家發展改革委等有關部門去冬今春的能源工作您怎麼看？
  薑耀東：2021年第四季度以來，國家發展改革委會同有關部門、diquhezhongdianqiye
，quanlituidongmeitanbaogongwenjia，qudejieduanxingjijichengxiao，weixiayijieduanmeitangongyingbaozhangdiandinglejianshijichu，zongtilaikan
，guoneimeitangongyingyoubaozhang。
  國家發展改革委將抓緊製定推進煤炭高質量發展的指導意見
，堅持生態優先、綠色發展為導向，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發
、清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)利(li)用(yong)。對(dui)主(zhu)要(yao)用(yong)煤(mei)行(xing)業(ye)提(ti)出(chu)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)的(de)基(ji)準(zhun)和(he)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)
，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)步(bu)伐(fa)
，存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)要(yao)達(da)到(dao)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)並(bing)不(bu)斷(duan)向(xiang)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)邁(mai)進(jin)，新(xin)上(shang)項(xiang)目(mu)原(yuan)則(ze)上(shang)要(yao)達(da)到(dao)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)以(yi)上(shang)。此(ci)外(wai)

，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)將(jiang)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)利(li)用(yong)好(hao)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)
，配(pei)合(he)金(jin)融(rong)部(bu)門(men)運(yun)用(yong)好(hao)專(zhuan)項(xiang)再(zai)貸(dai)款(kuan)資(zi)金(jin)
，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)加(jia)快(kuai)推(tui)廣(guang)成(cheng)熟(shu)技(ji)術(shu)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)用(yong)。
  記者：在全球經濟複蘇壓力和不確定性因素增加的雙重背景下，您對2022年煤炭用能需求形勢有哪些判斷？
  薑耀東：新冠肺炎疫情發生以來，煤炭市場變化超出預期。市場供需從寬鬆到偏緊，煤炭作為能源“壓艙石”的de壓ya力li倍bei增zeng。國guo家jia打da出chu煤mei炭tan增zeng產chan穩wen供gong組zu合he拳quan，有you力li保bao障zhang煤mei炭tan增zeng儲chu上shang產chan，促cu進jin價jia格ge回hui歸gui合he理li區qu間jian。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei運yun行xing局ju稍shao早zao前qian發fa布bu的de數shu據ju顯xian示shi
，2021年，全國原煤產量40.7億噸
，比上年增長4.7%。隨著湖北荊州、山東濟寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設完成，區域和全國煤炭供應保障能力大幅提升，並已形成政府可調度煤炭儲備能力8000萬噸。
  2022年是“十四五”之第二年，也是我國“雙碳”行動的次年。2022年動力煤將受到碳排放與經濟發展相平衡
、煤炭中長期合同繼續發揮“壓艙石”作用、國家管理部門對煤炭現貨市場進行調控的三重影響，煤炭能源的“兜底保供”作用更顯突出。
  我認為，2022年，煤炭供需繼續趨向寬鬆
，但是極端天氣、5G基站建設、基建加速等原因會拉升用電負荷。
  國際能源署（IEA）報告稱
，隨著經濟反彈支撐全球煤炭需求
，2022年
，全球燃煤發電量或將創曆史新高。國際能源署發布的《2021年煤炭報告》預測，2022年
，在中國
、印度和東南亞等國煤炭消費推動下
，全球煤炭需求預計達到80.25億噸，將超過2013年的紀錄，為曆史最高水平
，而且2024年全球煤炭消費量有望繼續攀升
，達到80.31億噸的新紀錄。近期
，隨著俄烏局部戰爭的爆發
，石油價格和天然氣價格進一步推高。
  我認為，今年我國對煤炭能源的需求會更加旺盛，煤製油產業有利可盈會刺激原煤需求。煤炭行業下遊的四大耗煤行業分別是電力行業、鋼鐵行業、建材行業和化工行業，合計煤炭消費量占煤炭總消費量的80%左右
，根據煤炭下遊四大耗煤行業的發展和需求情況判斷，2022年國內煤炭需求仍會增長2%左右。