1月15日
，全國安全生產工作會議在北京召開。國家安監總局黨組書記、局長楊煥寧在會上強調，要強化風險防控
、深化隱患排查治理
、加jia強qiang基ji礎chu建jian設she和he全quan社she會hui安an全quan宣xuan傳chuan教jiao育yu
，推tui動dong事shi故gu總zong量liang和he死si亡wang人ren數shu繼ji續xu下xia降jiang，有you效xiao遏e製zhi重zhong特te大da事shi故gu頻pin發fa勢shi頭tou，著zhe力li提ti升sheng全quan社she會hui整zheng體ti本ben質zhi安an全quan水shui平ping，確que保bao“十三五”安全生產開好局、起好步。  
  煤礦安全生產實現“四個下降”  
  楊煥寧在會議上指出，2015年全國事故總量保持繼續下降態勢，事故起數、死亡人數同比分別下降7.9%
、2.8%。大部分地區和重點行業領域安全狀況基本穩定，11個省級單位未發生重特大事故。國家安監總局副局長
、國家煤監局局長黃玉治指出，去年全年煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，實現了事故總量

、較大事故
、重特大事故、百萬噸死亡率“四個下降”。  
  最新統計數據顯示，2015年全國煤礦安全事故起數和死亡人數分別同比下降32.3%
、36.8%。百萬噸死亡率為0.162，同比下降 36.5%。此外，大部分地區煤礦事故死亡人數均大幅下降。其中，新疆生產建設兵團、寧夏、北京、雲南等12個省(區
、市)同比下降超過50%;北京
、河北
、內蒙古
、江蘇、山東等10個省未發生較大以上事故。  
  黃玉治介紹
，“十二五”期間，全國煤礦事故年均死亡人數和重特大事故年均起數，分別比“十一五”期間下降64.4%
、53.3%
，連續33個月未發生特別重大事故，煤礦安全生產“十二五”規劃各項指標全部完成。  
  楊煥寧強調
，“消除一個安全隱患，就可能避免一次事故”。去年全年，煤礦安全監察機構查處重大隱患608項、整改率達90.6%，並責令停產整頓礦井314處。黃玉治指出，煤礦安全監管監察執法持續強化。記者了解到，相關部門對12個省進行安全巡視督導，對7個省進行異地監察，並首次對16家涉煤中央企業總部落實主體責任情況進行檢查，對7家災害嚴重的國有企業64處煤礦進行集中執法。  
  不容忽視的是，當前煤炭產能嚴重過剩
、價格下滑
，造成一些企業安全投入不足
、隊伍不穩定、安全管理滑坡。一些煤礦為保工資，超能力生產，以量保本;一些煤礦減壓開拓工程，個別礦井甚至開采保安煤柱
，造成采掘失衡
、係統紊亂;長期停產停建、缺乏資金投入、隱患整改無望的“僵屍”煤礦增多。  
  三年內停止審批新建煤礦項目  
  黃(huang)玉(yu)治(zhi)強(qiang)調(tiao)，煤(mei)炭(tan)經(jing)濟(ji)大(da)起(qi)大(da)落(luo)時(shi)期(qi)
，往(wang)往(wang)也(ye)是(shi)煤(mei)礦(kuang)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)多(duo)發(fa)時(shi)期(qi)，必(bi)須(xu)增(zeng)強(qiang)憂(you)患(huan)意(yi)識(shi)和(he)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)，更(geng)好(hao)把(ba)握(wo)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)的(de)主(zhu)動(dong)權(quan)。  
  化解煤炭過剩產能、淘汰落後產能、實現企業脫困升級是今年中央經濟工作的重點任務之一。黃玉治表示，從2016年起的3年(nian)內(nei)
，國(guo)家(jia)原(yuan)則(ze)上(shang)停(ting)止(zhi)審(shen)批(pi)新(xin)建(jian)煤(mei)礦(kuang)項(xiang)目(mu)，停(ting)止(zhi)審(shen)批(pi)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)的(de)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)，停(ting)止(zhi)審(shen)批(pi)煤(mei)礦(kuang)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)核(he)增(zeng)項(xiang)目(mu)。同(tong)時(shi)，停(ting)止(zhi)相(xiang)應(ying)的(de)安(an)全(quan)核(he)準(zhun)和(he)安(an)全(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)審(shen)批(pi)。此(ci)外(wai)
，將(jiang)對(dui)185個違法違規項目按照產能減量置換要求進行審批。  
  楊煥寧強調，2016年工作要突出重點，全力遏製重特大事故。根據事故發生的行業領域、時段節點、薄弱環節等規律特點，找準、盯緊高風險行業領域和薄弱環節，強化製度、技ji術shu和he管guan理li措cuo施shi，嚴yan把ba高gao危wei行xing業ye企qi業ye準zhun入ru門men檻kan，推tui行xing風feng險xian等deng級ji管guan控kong和he隱yin患huan排pai查zha治zhi理li雙shuang重zhong預yu防fang性xing工gong作zuo機ji製zhi
，依yi法fa嚴yan厲li打da擊ji礦kuang山shan企qi業ye無wu證zheng開kai采cai等deng非fei法fa違wei法fa行xing為wei。    
  相關數據顯示，2015年全國煤礦瓦斯抽采量180億立方米、利用量85億立方米，同比分別提高5.9%
、10.4%，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心在14個省(區)、100多處高突礦井推廣瓦斯區域治理技術，這些礦井80%以上實現了瓦斯零超限。但煤礦重特大事故中瓦斯、水害占比仍超過 80%。  
  目前，全國高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦有2390處

、大型油氣儲罐區等危化品重大危險源9799個

，其中一些還位於人口密集區，一旦發生事故，將造成重大人員傷亡。楊煥寧要求相關部門對可能造成重特大事故的風險領域、風險環節普遍進行摸排評估，逐一入賬，做到心中有數。此外，在高危行業將繼續推行 “機械化換人
、自動化減人”措施，並將製定定期更新設備、淘汰落後工業裝備等更嚴格的技術標準。  
  通過“限期”和“引導”淘汰落後產能  
  黃(huang)玉(yu)治(zhi)強(qiang)調(tiao)，要(yao)強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)紅(hong)線(xian)意(yi)識(shi)
，把(ba)防(fang)範(fan)遏(e)製(zhi)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)作(zuo)為(wei)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)，把(ba)淘(tao)汰(tai)退(tui)出(chu)落(luo)後(hou)和(he)不(bu)具(ju)備(bei)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)的(de)煤(mei)礦(kuang)作(zuo)為(wei)治(zhi)本(ben)舉(ju)措(cuo)，著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)安(an)
、科技興安、基礎保安
，強化責任、狠抓落實，促進煤礦事故總量繼續下降

、死亡人數繼續減少。  
  記者從會上了解到，2015年，全國計劃淘汰退出煤礦1052處，實際已確認退出名單1300處。截至目前，全國煤礦數量已經降至9624處
，完成了“十二五”煤礦數量控製在1萬處以內的目標任務。楊煥寧表示，今後，一大批不符合安全生產條件的生產經營單位將退出市場。  
  黃玉治在會上指出，將通過“限期”和“引導”兩種方式依法淘汰落後產能。2016年
，貴州、雲南、黑龍江、江西等地將加大淘汰落後產能力度，全國力爭淘汰退出各類煤礦1000處以上。  
  對三大類煤礦將限期淘汰退出：一類是經停產整頓仍不具備安全生產條件的煤礦;一類是采用國家明令禁止使用的生產工藝
、采煤方法且不能實施技術改造的煤礦;此外，還包括2016年起發生重大及以上責任事故的年產30萬噸以下、發生較大及以上責任事故的年產15萬噸以下的煤礦。  
  對於長期停產停建的“僵屍煤礦”;開采深度超過1200米的礦井;高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質類型複雜或極複雜、衝擊地壓等災害嚴重，現有技術條件下難以有效防治的煤礦;與大型煤礦井田平麵投影重疊的小煤礦;非機械化開采的煤礦;長期虧損、資不抵債、扭虧無望，無法保證正常安全投入的煤礦等
，相關部門將爭取國家政策和資金支持，積極引導其淘汰退出。  
  此外，黃玉治透露，今年煤礦安全生產工作將強化重大災害超前治理、煤礦安全法治建設、煤礦安全科技支撐、脫困升級期間煤礦安全工作、煤礦安全基礎建設以及煤礦安全執法能力建設六方麵工作。